【文章內(nèi)容簡介】 第 3 頁 第 2 章 我國工程造價管理的現(xiàn)狀 工程造價管理的現(xiàn)狀 工程造價管理，就是運用科學技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一的目標、各負其責的原則下，為確保建筑工程個的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合正常及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期建筑專業(yè)不被視為是獨立 的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建筑工程管理上，采用行政管理計劃定價方式，因此，人們對工程造價管理沒有足夠的重視，建筑工程造價的確定往往是依據(jù)假話加個和行政規(guī)定進行編制。隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，建筑工程管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進先進科學的管理模式，人們開始重新認識有關(guān)工程照價管理的問題。由于我國實行的是概預(yù)算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超結(jié)算，突破計劃投資的項目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學合理性，導(dǎo)致工程 實施中存在諸多問題。 政府政策性影響較多是造成“三超”的客觀因素 市場經(jīng)濟的特點是一般有價格機制來達到優(yōu)化資源配置，而不是政府直接確定價格、管理經(jīng)濟，政府職能更多的是通過宏觀經(jīng)濟政策，引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟行為。然而在經(jīng)濟體制的改革時期，更快的建立起新的經(jīng)濟運行機制，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響交大，特別是 1992 年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進行，稅率、利率、價格都發(fā)生了巨大的變化，價格變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預(yù)留費中 估計的增長幅度 西南交通大學成人教育畢業(yè)論文 第 4 頁 主要表現(xiàn)是對建設(shè)工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項目設(shè)計概算，輕一般小項目設(shè)計概算，有的建設(shè)項目不編制，也不上報審批。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動，而且給工程造價投資限額提供了條件。 主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，有指標還不能滿足工作需要，對編制初步 設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標；各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價的預(yù)算和調(diào)整。 ，忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用 由于收到計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設(shè)項目前期所需計價依據(jù)的缺乏，成為導(dǎo)致工程建設(shè)項目投資“三超”現(xiàn)象的一個重要原因；另一方面，由于將工程造價 管理僅限于實施階段，造成了認識上的錯覺，似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格，而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。應(yīng)為只要注重實施階段計價依據(jù)的改革，片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化，從而忽視了計價依據(jù)在建設(shè)項目前階段對工程造價的控制作用。 黨的十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，以及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，開始建立健全適合于社會主義市場經(jīng)濟西南交通大學成人教育畢業(yè)論文 第 5 頁 發(fā)展的工程造價管理體系與模式使工程造價管理趨于科學合理。但是，我國的工程造價管理體制一直沿用 前蘇聯(lián)模式，是適應(yīng)計劃競技模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，與西方發(fā)達國家相比還有很大差距。 工程造價管理改革的目的是為了建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理體制，目前還有許多問題有待解決，影響建設(shè)工程造價管理政策發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面； 忽視價格機制，行政干預(yù)過多； 長期計劃經(jīng)濟體制和單一財政投資渠道； 割斷工程造價和流通領(lǐng)域價格聯(lián)系； 缺乏信息加工和傳遞； 投資主體責任制未完全建成； 領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員嚴重缺乏 所有這些都造成了我國工程造價管理人才 素質(zhì)較低，嚴重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。 建筑工程管理的關(guān)鍵是通過科學的方法和手段確定工程造價。長期以來，我國第都是采用通過概預(yù)算確定工程造價，也就是“定額 +費用 +文件規(guī)定”的模式，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進行調(diào)整、補充，最后得到工程造價。這里直接費與間接費的計算依據(jù)，分別是參照定額和取費標準。在計劃經(jīng)濟體制下，構(gòu)成直接費用的人工、材料、機械的價格長期穩(wěn)定，業(yè)主的主題以國營、集體單位為主；承包商絕大多數(shù)為國營，集體施工企業(yè)，管理模式單一。在這種條件下， 采用“采用量價合一”式的定額和企業(yè)資質(zhì)等級確定的取費標準計算工程造價是可行的。可見，建筑工程管理屬于靜態(tài)管理方式，并且完全是政府行為，管理部門的工作主要集中在編制、解釋定額、指定政策、法規(guī)和糾紛仲裁等方面。 隨著工程造價管理改革的不段深入，在市場競爭中形成的工程造價機制正逐步完善，工程造價管理也朝著適應(yīng)市場需要的方向發(fā)展。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，西南交通大學成人教育畢業(yè)論文 第 6 頁 我國工程造價管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立，以計算工程造價位核心的工程造價系列然間日趨完善，為工程造價管理及相關(guān)活動提供信息和服務(wù) 的網(wǎng)站不斷增多。因此，工程造價管理信息化建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但同時也存在著一些不容忽視的問題。 1. 工程造價信息資源管理缺乏系統(tǒng)性 目前對工程造價信息采集加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一編碼和系統(tǒng)分類，信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉，各自為站狀態(tài)。其結(jié)果是無法達到信息資源共享優(yōu)勢。更多的管理著滿足于眼前的紙上信息，忽略信息深加工。 2. 工程造價信息采集處理方法落后 采集技術(shù)落后，信息分類標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式和存取方式不一致，使得對信息資源的遠程傳遞加工處理變得非常困難，信息資源的內(nèi)在質(zhì)量很 難提高，信息維護跟新速度慢，不能滿足信息市場的需要，落后于信息化社會的要求。 西南交通大學成人教育畢業(yè)論文 第 7 頁 第 3 章 工程造價管理 我國工程造價管理的機制 。 在 20 世紀中期，我國引進了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，設(shè)立了概預(yù)算管理部門，并且通過頒發(fā)一系列文件，建立了概預(yù)算工作制度，同時也對概預(yù)算原則、內(nèi)容、方法和審批、修正、程序等做出了明確的規(guī)定 2 工程造價管理機構(gòu) 我國的工程造價管理機構(gòu)多為部門、多層次的管理機構(gòu)體系。省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門下設(shè)的工程造 價管理站為地方工程造價管理機構(gòu)，除了對計價依據(jù) — 定額、取費標準、計價制度等有直接管理權(quán)外，不少機構(gòu)還有價格管理權(quán)。各級計劃、財政管理部門也設(shè)立了工程造價管理機構(gòu)，主要負責對政府投資項目的工程結(jié)算審核、工程款支付審核，并在一定程度上享有定額的發(fā)布和編審權(quán)，其他還有審計部門、物價部門、工商部門、監(jiān)察部門、檢查部門也從不同角度參與了工程造價管理工作 3 工程造價咨詢機構(gòu)和造價工程師 隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，我國工程造價管理機構(gòu)逐漸從政府機構(gòu)中分離，成立了具有獨立法人地位的工程造價咨詢機構(gòu)，為社會提供造價咨詢。例如建設(shè)銀行的工程造價咨詢處，以及依建設(shè)部 75 號令《工程造價咨詢單位管理辦法》成立的造價咨詢機構(gòu)等。由造價工程師為主體組建的工程造價事務(wù)所或發(fā)達國家的中介機構(gòu)將是未來工程造價咨詢的主要力量。我過從 1996 年開始造價工程師的培訓工作， 1997 年開始全國造價工程師職業(yè)資格的考試，造價工程師在工程造價管理的各種崗位上發(fā)揮著日益重要的作用。 工程計價模式 .1工程計價模式 （ 1）建設(shè)工程定額計價模式 西南交通大學成人教育畢業(yè)論文 第 8 頁 建設(shè)工程定額計價是我國長期以來在工程價格形成中采用的計價模式，是國家通過頒布統(tǒng)一的估價指標、概算指標、概 算定額、預(yù)算定額和相應(yīng)費用定額，對產(chǎn)品價格進行有計劃管理的一種方式。在計價中以定額為依據(jù)，按定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額單價確定直接費用，然后按規(guī)定取費標準確定構(gòu)成工程價格的其他費用和利稅，獲的建筑安裝工程價格。建設(shè)工程概預(yù)算書就是根據(jù)不同設(shè)計階段設(shè)計圖紙和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用取費標準等資料，預(yù)先計算和確定的新建，擴建，改建工程全部投資額的技術(shù)經(jīng)濟文件。由建設(shè)工程概預(yù)算書所確定的每一個建設(shè)項目、單項工或單位工程的建設(shè)費用，實質(zhì)上就是相應(yīng)工程的計劃價格。 (3)工程量清單計價模式 工程量清單計價方法， 是建設(shè)工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程清單計價規(guī)范，招標人或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報價的計價方式。我國現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理 水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。采用工程