我國財政對農(nóng)業(yè)投入問題及對策思考(編輯修改稿)
2025-04-22 00:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對農(nóng)業(yè)投資并非至關(guān)重要。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)投資占整個國有單位的投資比重，70年代末為5％，％，％，1995年進(jìn)一步下降到2％。這種思想問題不解決， 當(dāng)然就缺乏對農(nóng)業(yè)投資的積極性?！ ?。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需用的固定資產(chǎn)多，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，技術(shù)進(jìn)步滯后，特別是我國政府長期以來實行了對農(nóng)副產(chǎn)品低價收購的政策，更使工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”有日益擴大的趨勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低下，因而投資農(nóng)業(yè)往往得不到平均利潤。各級領(lǐng)導(dǎo)計算任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績，當(dāng)然不會過多地把資金投向農(nóng)業(yè)部門?！ Ｎ覈詫r(nóng)業(yè)投入不足，一個很重要的原因就是因為財政有一定的困難。當(dāng)前作為我國財政支柱的國有經(jīng)濟(jì)存在的問題十分突出，部分大中型國有企業(yè)利潤下降，效益滑坡，虧損面達(dá)1／，加之某些稅種偷漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，制約了我國財政收入的增長。另一方面，我國行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)日趨龐大，干部人數(shù)猛增，1996年全國財政供養(yǎng)人口達(dá)3673萬人。再加上諸如教育事業(yè)的發(fā)展等，所需費用快速增加。在我國財政有一定困難的情況下，很難有大量資金投向農(nóng)業(yè)?！ Ｄ壳拔覈鴮r(nóng)業(yè)投資計劃的制訂和執(zhí)行，僅依靠兩個方面的監(jiān)督：一是財政內(nèi)部的行政監(jiān)督，二是各級人民代表大會的財政預(yù)算、決算審查監(jiān)督，且這兩方面的監(jiān)督效果都很差?，F(xiàn)在，中央為了加強省、市政府對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實行了“省長抓米袋子，市長抓菜籃子”的責(zé)任制。這種省、市行政首長負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的分工，增強了政府對農(nóng)業(yè)投資的監(jiān)督保障作用，但它畢竟只是行政監(jiān)督的加強，其作用仍然有限。更突出的問題是到目前為止，我國還沒有可行的農(nóng)業(yè)投資法來監(jiān)督和規(guī)范政府對農(nóng)業(yè)的投資行為?！ ∷摹⒏母镂覈r(nóng)業(yè)投入政策的幾點想法 ，端正態(tài)度。首先要清楚地認(rèn)識到，政府對農(nóng)業(yè)的投入是份內(nèi)的事，不是份外的事，不但要對農(nóng)業(yè)投資，而且還要作為重點投資對象。其理由一是農(nóng)業(yè)是百業(yè)之母，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展了才能給人們帶來富足的糧、棉、油產(chǎn)品，供人們的生存需要，才能為工業(yè)的發(fā)展提供足夠的原材料，才能向其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供一個廣闊的市場。但農(nóng)業(yè)又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中存在著一系列的不利因素，非政府扶持便不能得以健康快速地發(fā)展。諸如農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性低，可替代性低，農(nóng)產(chǎn)品市場供求波動所造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他商品。如果農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足需求，則價格的上漲就會極大地?fù)p害消費者的利益和國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展；如果農(nóng)產(chǎn)品供給超過需求，就會降低農(nóng)民的收入。我國農(nóng)業(yè)科技水平不高，目前還主要“靠天吃飯”，經(jīng)濟(jì)效益偏低，這將驅(qū)動人們將資金、土地、物質(zhì)、技術(shù)以及勞動力向效益高的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在市場和產(chǎn)業(yè)競爭中乏力，農(nóng)業(yè)資源要素的外流，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮。農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)實力單薄，難以和工業(yè)經(jīng)濟(jì)相抗衡，因而，在商品交換過程中處于極端不利的地位，常常不能取得應(yīng)該得到的價值，甚至有時價值無法得以實現(xiàn)，價值的補償為零。正是鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)所承受的風(fēng)險，世界大多數(shù)國家都對農(nóng)業(yè)給予應(yīng)有的投入，中國也不能例外。理由二是我國農(nóng)業(yè)由于長時期
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