5農(nóng)業(yè)當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼問題及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-06 22:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 災(zāi)后重建。（ 4）農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補(bǔ)貼不足，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題開始顯現(xiàn)，使財(cái)政 、信貸和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)面臨較大難題。由于財(cái)政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出口量一直得不到有效放大。 三、完善我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)遵循的原則 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在我國(guó)起步時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。完善中應(yīng)把握好以下幾條原則： 。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需 “ 補(bǔ) ” 、需 “ 貼 ” 的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺(tái)的少數(shù)農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼政策中，有意無(wú)意加入了過多的附著功能，使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來。同時(shí)實(shí)行直補(bǔ)辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補(bǔ)貼的具體政策意向，從而使補(bǔ)貼的政策威力打了 “ 折扣 ” 。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬(wàn)戶。 。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中只能間接受益。但農(nóng)民處在 被支配的地位，基層實(shí)施國(guó)家補(bǔ)貼政策的 “ 代理人 ” 、 “ 經(jīng)營(yíng)人 ” ，總會(huì)有個(gè)別人自覺不自覺地 “ 討 ” 農(nóng)民的“ 便宜 ” ，他們?cè)谑聦?shí)上是 “ 反 ” 補(bǔ)貼的力量，因?yàn)樗麄兊男袨樵趯?shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使 “ 跑、冒、滴、漏 ” 降低到最低限度。 。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必須設(shè)計(jì)出各類不同功效的補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全面完整的保護(hù)。在實(shí)施補(bǔ)貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能和效用，讓各類補(bǔ)貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項(xiàng)補(bǔ)貼功效的作用?，F(xiàn)在各項(xiàng)補(bǔ)貼 分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生 “ 共振 ” ，當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的應(yīng)有之義。 。多年實(shí)踐證明，最可行的辦法不一定是 “ 好 ”政策，而是簡(jiǎn)便易行的政策。因?yàn)橛行?“ 好 ” 政策實(shí)施成本過高，缺乏可操作性；有些 “ 好 ” 政策偏于復(fù)雜，不易為基層準(zhǔn)確把握，基層往往會(huì)簡(jiǎn)單化操作，使那些復(fù)雜的 “ 好 ” 政策產(chǎn)生出了 “ 壞結(jié)果 ” 。當(dāng)然，很多簡(jiǎn)便易行的政策，缺點(diǎn)肯定不少、漏洞在所 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 難免，但我們應(yīng)當(dāng)注意到，簡(jiǎn)便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應(yīng)最大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼政策，也必須朝 “ 操作簡(jiǎn)便 ” 的方向努力。 四、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)選擇 ，提高農(nóng)民的收益水平。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策目標(biāo)不是體現(xiàn)在地區(qū)、部門、企業(yè)利益上，而是體現(xiàn)在農(nóng)民利益上。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就是通過財(cái)政的補(bǔ)貼資金讓農(nóng)民直接或間接受益，不斷提高農(nóng)民的收益水平，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 ，保證糧食等特殊農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷政策的暢通。結(jié)合糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的特點(diǎn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)補(bǔ)貼的重點(diǎn)目標(biāo)宜放在收購(gòu)環(huán)節(jié)上。對(duì)這一環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，不是再對(duì)糧食 企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，而是對(duì)糧食的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用、正常損耗的補(bǔ)貼。因?yàn)楝F(xiàn)行的國(guó)有糧食企業(yè)購(gòu)銷資金實(shí)行封閉運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了糧食的順價(jià)銷售，不允許、也不可能會(huì)出現(xiàn)新的經(jīng)營(yíng)虧損。 。農(nóng)民收入水平低是當(dāng)前農(nóng)民問題的關(guān)鍵，也是影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素。但直接以撒胡椒式的給予方式提高農(nóng)民收入是授之于魚，不能夠長(zhǎng)久；又由于受我國(guó)的財(cái)政實(shí)力的不足和我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，像歐美等國(guó)那樣的大量的財(cái)政補(bǔ)貼也是不現(xiàn)實(shí)的。如在美國(guó)種植棉花的農(nóng)場(chǎng)主
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