【正文】 ............................................................參考文獻.............................................................II山東建筑大學畢業(yè)論文摘 要農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟既關(guān)系到我國9億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系到整個社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國在總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段，“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。財政投入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的重要基礎，財政支農(nóng)政策是國家實施對農(nóng)業(yè)支持和保護的主要財政政策，財政支農(nóng)支出行為直接影響和決定財政政策效果。本文綜合運用多種方法對我國財政支農(nóng)支出狀況進行了系統(tǒng)研究，并針對目前存在的問題提出了相應的政策建議。關(guān)鍵詞：財政；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民III山東建筑大學畢業(yè)論文Study on China39。s financial support for agriculture and CountermeasuresABSTRACTAgriculture is the economic basis for development of both agriculture and the rural economy in China 900 million related to the survival and development of the rural population, the entire national economy development, and related to the social stability and building a socialist harmonious society, has important strategic present, in general, agriculture has entered the industry that promotes agricultural, urban area townships and historical stage of industry nurturing solve the problem, the rapid agricultural and rural economic development, to maintain steady and rapid economic growth and socialstability played an important supporting role, but our agricultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urbanrural ine gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in China has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy Words：finance。agriculture。countryside。farmerIV山東建筑大學畢業(yè)論文1前 言近年來，我國財政用于農(nóng)業(yè)的資金支出總量在逐年增加，從2001年起財政支持已經(jīng)開始向“三農(nóng)”調(diào)整，并且逐年向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展被確定為重點支出項目的首位。近6年來中央財政對“三農(nóng)”的支出：***00200002005年2007年2009年 20052010年中央財政三農(nóng)支出圖12005年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入2975億元，比上年增加349億元。2006年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入3517億元，比上年增加542億元。2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入4318億元，比上年增加801億元。2008年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入5672億元，比上年增加1354億元。2009年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入7253億元，比上年增加1581億元。2010年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入8183億元，比上年增加930億元。然而，由于我國長期以來在財政上只重視收入分配，忽略財政活動的最終效應，對資金分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出效果缺乏監(jiān)督和考核，致使財政支農(nóng)資金使用效率不高，這促使人們越來越關(guān)心財政支農(nóng)資金使用，重視其實際使用的效果與效率?！稗r(nóng)業(yè)興，基礎牢；農(nóng)村穩(wěn)，天下安?！敝袊鞘澜缟限r(nóng)民最多的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是經(jīng)濟繁榮、社會安定的基礎和保證，是現(xiàn)代化建設的根本問題。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎和社會發(fā)展的穩(wěn)定器，有著舉足輕重的地位，伴隨著一國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，也為了服從我國經(jīng)濟發(fā)展的大局，為了發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村作為工業(yè)產(chǎn) ①《經(jīng)濟參考報》2005年7月30日(A3)。山東建筑大學畢業(yè)論文第一部分是前言，闡述了本文研究的背景和意義，簡述了解論文的基本框架。從農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎；農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大的風險，結(jié)合了相關(guān)理論和我國國情分析了我國財政支農(nóng)的理論依據(jù)和我國財政支農(nóng)的必然性，為本文后續(xù)研究提供基礎性的準備工作。第二部分是財政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析。通過以西方學者提出的財政支持對農(nóng)業(yè)增長的相關(guān)理論，以及研究我國“三農(nóng)”問題狀況及形成“三農(nóng)”問題形勢嚴峻。因此，本章反映了財政支農(nóng)是對社會經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要性，為本文介紹了財政支農(nóng)的目的以及意義。第三部分是我國財政支農(nóng)的必然性分析。通過分析來說明我國農(nóng)業(yè)需要政府的扶持，為全文貫穿了重要思想。第四部分是我國財政支農(nóng)分析及存在問題的探討。在這部分中通過對我國財政支農(nóng)歷史的回顧，提出我國財政支農(nóng)存在的問題。第五部分是對我國財政支農(nóng)提出建議，調(diào)整我國財政支農(nóng)政策的總體思路和具體對策。針對我國財政支農(nóng)的實際情況，從轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整思路入手，在建立規(guī)范財政支農(nóng)支出行為的政策制度，規(guī)范財政支農(nóng)支出行為；加大農(nóng)業(yè)投入力度，保證財政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長；優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)；改革財政支農(nóng)資金管理體制；財政支農(nóng)資金積極支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設；規(guī)范財政內(nèi)部支農(nóng)支出管理，健全財政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機制等方面提出解決我國財政支農(nóng)問題的政策和對策建議。2財政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析農(nóng)業(yè)在任何社會中都是一個十分重要的行業(yè)，具有不可替代的作用。國外學者對財政支農(nóng)的研究起步比較早，較深入地認識到了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，并從理論和實證中研究了財政支農(nóng)的必要性和支持的方向。比較有代表性的有以下幾個理論： ?魁奈的重農(nóng)思想十八世紀后期，最早在法國出現(xiàn)了重農(nóng)學派，其中思想指出：靠犧牲農(nóng)業(yè)而發(fā)展的工商業(yè)是難以持久的，農(nóng)業(yè)的凋零必然會阻礙工商業(yè)和整體經(jīng)濟的發(fā)展，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，反對重商主義的思想。其創(chuàng)始人弗朗斯瓦?魁奈認為，只有投在農(nóng)業(yè)上的資本才是生產(chǎn)的資本，而工業(yè)資本則不是生產(chǎn)的資本。這種觀點雖然很片面，但也在一定程度上揭示了農(nóng)業(yè)的作用，肯定了財政支農(nóng)的投資。山東建筑大學畢業(yè)論文 的邂逅、貧窮與工業(yè)的高生產(chǎn)率、高收入水平之間的反差，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為經(jīng)濟體的一部分去研究，并將研究延伸至全世界發(fā)展中國家。20世紀60年代，他將人力資本理論與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)村發(fā)展問題結(jié)合起來，提出了以科學技術(shù)、人力資本為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育經(jīng)濟思想，其人力資本理論對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)村教育的發(fā)展，極具現(xiàn)實意義。舒爾茨通過比較日本和印度農(nóng)村的情況，說明了財政支農(nóng)對農(nóng)村發(fā)展有著巨大的作用。他說：“日本和印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問題。在這一點上，印度情況要好得多。印度也不吝嗇對灌溉設施的投資。在考慮到所有因素之后，事實是，日本耕作者在把有用的知識運用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多?！边@一發(fā)現(xiàn)使舒爾茨堅信，經(jīng)濟增長的源泉主要不是取決于自然資源的差別，也不取決于同樣形式的物質(zhì)資本存量的作用，同樣不取決于大多數(shù)勞動者蠻力的增加，甚至不取決于這所有因素結(jié)合在一起的力量。它主要決定于知識的進步和把這些知識運用于生產(chǎn)比從前質(zhì)量更好的物質(zhì)資本形式，決定于人們在他們經(jīng)濟努力中有用能力的巨大增進。而知識的進步以及把知識運用于生產(chǎn)的有用能力的增加，無疑都要靠教育和培訓。這也是舒爾茨理論的獨到之處：把教育視為一種有巨大收益的投資行為。一些地區(qū)的經(jīng)濟之所以衰落，就是因為這些地區(qū)的人們很少有現(xiàn)代經(jīng)濟所需的知識和技能。這些人知識和技能低下的原因是很差的教育，就是對人力資本投資太少，也就是政府對與農(nóng)村的支持力度不夠。目前，我國農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)增長向現(xiàn)代化增長方式改變，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增強農(nóng)業(yè)競爭力是實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。舒爾茨主張的政府加大對農(nóng)村教育的投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的理論對于我國財政支農(nóng)有著重大的指導意義?！叭r(nóng)”政策理論 “三農(nóng)”問題的提出“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，主要在于沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起山東建筑大學畢業(yè)論文給“三農(nóng)”問題以如此高的認識，在中國理論界是空前的，“三農(nóng)”問題從來都是全局性的問題。8億農(nóng)民的問題，廣大農(nóng)村的問題，正是中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)今后必須要解決的經(jīng)濟社會問題，必須把解決農(nóng)民問題放在第一位。這些問題都已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會的安定，阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，影響到整個國民經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，財政支農(nóng)對于”三農(nóng)“問題的解決是必不可少的策略。3我國財政支農(nóng)的必然性分析我國的特殊國情也決定了農(nóng)業(yè)需要政府的扶持。首先，我國人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴峻，一旦發(fā)生危機，即使把所有的世界貿(mào)易都用來支援我國也解決不了問題。因此，我國的糧食一定要處于基本自給，不能過分依賴進口，這就需要政府的支持和鼓勵糧食的生產(chǎn)。第二，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴大。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”：它是經(jīng)濟學中最著名的一個悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農(nóng)作物供給導致價格下跌，卻并不會使需求增加很多，農(nóng)民整體收益反而低于收成不好時，出現(xiàn)了增長不增收的現(xiàn)象。19972003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長速度才4%，只相當于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。所以如何提高農(nóng)民收入是政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策要解決的首要問