【正文】 科學(xué)合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。（二）嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算制度，細(xì)化支農(nóng)專項(xiàng)資金編制。實(shí)行部門(mén)預(yù)算，就是為了更好的健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能，使預(yù)算編制做到“公開(kāi)、公平、公正”，增強(qiáng)預(yù)算透明度，提高預(yù)算管理水平，將預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化管理軌道，有效防止預(yù)算分配中不規(guī)范行為。對(duì)支農(nóng)資金的投入要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，“財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，使支農(nóng)資金在來(lái)源上得到保障。部門(mén)在申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行可行性論證，提出項(xiàng)目效益目標(biāo)，技術(shù)指標(biāo)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)將所有申報(bào)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，實(shí)行備選項(xiàng)目擇優(yōu)排序制度，提高項(xiàng)目成功率。財(cái)政預(yù)算安排資金要注意細(xì)化到具體項(xiàng)目，防止擠占挪用。要嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算考核機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，形成定期或不定期的預(yù)算反饋制度，以明確責(zé)任。對(duì)部門(mén)預(yù)算工作富有成效的單位和個(gè)人要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中發(fā)生浪費(fèi)嚴(yán)重或挪用等問(wèn)題的違規(guī)單位或個(gè)人要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（三）建立支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度。支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，不管是在資金撥付環(huán)節(jié)或是項(xiàng)目資金使用環(huán)節(jié)，都必須建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門(mén)管資金，主管部門(mén)管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要規(guī)范撥款程序，嚴(yán)格遵循“一支筆”簽批制度，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，權(quán)力到人，責(zé)任到人。項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)已審批的項(xiàng)目必須實(shí)行公示制，定期把項(xiàng)目建設(shè)情況和內(nèi)容公布于眾，以便于接受群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督；對(duì)完工項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，做到項(xiàng)目未完不換人，不驗(yàn)收不換崗，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀，將每一項(xiàng)目?？盥鋵?shí)到具體責(zé)任人。對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)行為，上級(jí)單位不能以減少項(xiàng)目資金，審計(jì)部門(mén)不能以單位罰款作為一種處罰手段，形成懲罰對(duì)象的偏差錯(cuò)位，最好的解決辦法是直接追究當(dāng)事人責(zé)任。（四）明確財(cái)政支農(nóng)投入范圍，支持“三農(nóng)”重點(diǎn)。隨著以增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的中央每年“一號(hào)文件”出臺(tái)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)將圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展”這個(gè)主題進(jìn)行，在公共支出框架下，一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)信息等基礎(chǔ)設(shè)施；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力；三是支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加氣象、病蟲(chóng)疫情監(jiān)控投入，完善自然災(zāi)害預(yù)測(cè)體系，四是支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣、應(yīng)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財(cái)政可采取貼息貸款或獎(jiǎng)勵(lì)等方式間接支持。（五）完善支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，報(bào)賬制管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)支農(nóng)資金收支管理和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理，檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目工程支出審核，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位作為支農(nóng)資金的報(bào)賬人，負(fù)責(zé)資金報(bào)賬的日常核算和管理工作，項(xiàng)目實(shí)施單位將原始憑證和原始憑證登記表及有關(guān)項(xiàng)目的附件報(bào)主管部門(mén)簽字，同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，才能報(bào)賬辦理?yè)芸?。（六）?yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。人大、政府對(duì)各部門(mén)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理應(yīng)建立問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用真實(shí)性、效益性的考核，確保支農(nóng)資金安全，努力提高支農(nóng)資金使用效益。（湖北省鄖西縣審計(jì)局）第二篇：貧困地區(qū)財(cái)政與金融支農(nóng)存在問(wèn)題及建議**市位于皖西北山區(qū)，大石山區(qū)占總面積66%，現(xiàn)有人口383萬(wàn)人，其中，%。轄區(qū)11個(gè)縣（市）、區(qū)，大多數(shù)縣以農(nóng)業(yè)為主，其中有9個(gè)縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。2000—2004年5年間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)和**的平均數(shù)，而同期，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員每年人均工資和城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，許多農(nóng)戶處于看病難、子女升學(xué)難、文化生活匱乏的困境，“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出。一、財(cái)政與金融支農(nóng)存在的問(wèn)題（一）支農(nóng)資金總量偏少，且項(xiàng)目面面俱到，資金效率不高。2000年至2005年上半年，扣除農(nóng)，僅占財(cái)政總%； 5年多來(lái)，人；在金融方面，2000年以來(lái)，，占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款累放總額的 %。農(nóng)業(yè)人口所占金融資源的比例過(guò)低，這對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)來(lái)說(shuō)是不協(xié)調(diào)的。此外，在資金不足的情況下，卻不切實(shí)的多上項(xiàng)目，使資金分配出現(xiàn)撒胡椒面現(xiàn)象，有限的資金不能形成合力，影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效果。如某縣因資金投入項(xiàng)目太過(guò)分散而出現(xiàn)“水利建設(shè)”、“退耕還林”等支農(nóng)項(xiàng)目配套資金長(zhǎng)期不到位的問(wèn)題。（二）發(fā)放資金部門(mén)多，職責(zé)定位不清，不利于對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，難以保證支農(nóng)資金取得應(yīng)有效果。當(dāng)前，財(cái)政資金支農(nóng)存在多部門(mén)、多渠道投入的情況，除當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì)“三農(nóng)”的資金投入外，還有農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦等10多個(gè)部門(mén)、每年從中央、自治區(qū)主管部門(mén)爭(zhēng)取到支農(nóng)和扶貧資金。由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門(mén)眾多，同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門(mén)重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入情況，影響的了資金管理和使用效果。以“水利設(shè)施修建”項(xiàng)目為例，每年財(cái)政局、水利局、扶貧辦等部門(mén)對(duì)這一項(xiàng)目投入數(shù)千萬(wàn)元的資金，總額不算小，但由于