【正文】 （六）農(nóng)戶貸款難的問題比較突出。資金發(fā)放環(huán)節(jié)多，使得資金到位十分緩慢，甚至被長期延壓。當前支農(nóng)資金發(fā)放的環(huán)節(jié)過多，致使資金被長時間延壓，影響支農(nóng)項目的實施效果。目前八角的市價格已由往年的每噸2000元降到了每噸800元，每噸減收1200元，但仍難以完全賣出，農(nóng)民損失慘重。2005年全縣八角大豐收，產(chǎn)量預(yù)計達3000噸。很多縣（市）在支農(nóng)投入上都存在一個通病，就是只重視支農(nóng)項目的建設(shè)，對項目實施效果估算太過理想化，不考慮項目實施后市場變化所帶來的影響，無善后的規(guī)劃和對策，一但出現(xiàn)意外，則使參與項目的農(nóng)戶遭受損失。諸如此類問題，其他縣也不同程度的發(fā)生，既造成資金的損失，又影響了支農(nóng)的效果。如**鎮(zhèn)**寨原種植甜玉米已具規(guī)模，出產(chǎn)的甜玉米品質(zhì)優(yōu)，味道好過美國甜玉米，在**市場知名度高，收益好。如宜州市2004年搞“大通道高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)”項目，政府以每畝地財政補貼600元為條件，搞一刀切，要求農(nóng)民在本市境內(nèi)**公路和**公路兩旁300米以內(nèi)全部要種植葡萄、桑苗等規(guī)定的經(jīng)濟作物。（三）政府的主觀行為造成財政資金的浪費。這使得一些不達標的項目順利過了驗收關(guān)，造成了支農(nóng)資金的無效投入。不合格的投資項目容易蒙混過關(guān)。難以防范支農(nóng)資金被挪用。2002年，扶貧辦投資40萬元為**村建了一座橋，解決了兩村不通車的問題。這里面存在很多問題：不能確保資金投入最急需扶持的項目，易造成支農(nóng)資金的浪費。由于項目分工不清，責任不明，當災(zāi)情發(fā)生造成農(nóng)民損失時，也只能“追究”老天爺?shù)呢熑?，最后還得由財政撥款為救災(zāi)“埋單”。由于支農(nóng)項目涉及的部門眾多，同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復(fù)立項、交叉投入情況，影響的了資金管理和使用效果。（二）發(fā)放資金部門多，職責定位不清，不利于對資金使用的監(jiān)督管理，難以保證支農(nóng)資金取得應(yīng)有效果。此外，在資金不足的情況下，卻不切實的多上項目，使資金分配出現(xiàn)撒胡椒面現(xiàn)象，有限的資金不能形成合力，影響建設(shè)項目的投資效果。2000年至2005年上半年，扣除農(nóng)，僅占財政總%； 5年多來，人；在金融方面，2000年以來，占整個金融機構(gòu)貸款累放總額的 %。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，許多農(nóng)戶處于看病難、子女升學(xué)難、文化生活匱乏的困境，“三農(nóng)”問題比較突出。轄區(qū)11個縣（市）、區(qū)，大多數(shù)縣以農(nóng)業(yè)為主，其中有9個縣屬于國家級貧困縣。人大、政府對各部門財政支農(nóng)專項資金管理應(yīng)建立問責制，加強對財政支農(nóng)專項資金使用真實性、效益性的考核，確保支農(nóng)資金安全，努力提高支農(nóng)資金使用效益。財政支農(nóng)專項資金應(yīng)嚴格執(zhí)行財政支農(nóng)資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，報賬制管理，財政部門負責支農(nóng)資金收支管理和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)項目主管單位負責項目實施管理，檢查驗收和項目工程支出審核，農(nóng)業(yè)項目實施單位作為支農(nóng)資金的報賬人，負責資金報賬的日常核算和管理工作，項目實施單位將原始憑證和原始憑證登記表及有關(guān)項目的附件報主管部門簽字，同級財政部門審核后，才能報賬辦理撥款。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財政可采取貼息貸款或獎勵等方式間接支持。（四）明確財政支農(nóng)投入范圍，支持“三農(nóng)”重點。項目主管部門對已審批的項目必須實行公示制，定期把項目建設(shè)情況和內(nèi)容公布于眾，以便于接受群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督；對完工項目實行驗收制度，嚴格實行項目管理責任制，做到項目未完不換人，不驗收不換崗，強化項目責任單位財經(jīng)紀律觀，將每一項目?？盥鋵嵉骄唧w責任人。支農(nóng)專項資金管理，不管是在資金撥付環(huán)節(jié)或是項目資金使用環(huán)節(jié)，都必須建立責任追究制度，理順財政部門管資金，主管部門管項目的雙約束機制，明確雙方權(quán)力與責任。對部門預(yù)算工作富有成效的單位和個人要給予一定的獎勵，對支農(nóng)專項資金使用中發(fā)生浪費嚴重或挪用等問題的違規(guī)單位或個人要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。財政預(yù)算安排資金要注意細化到具體項目，防止擠占挪用。部門在申報支農(nóng)項目時，要進行可行性論證，提出項目效益目標，技術(shù)指標，預(yù)算標準。實行部門預(yù)算，就是為了更好的健全和強化預(yù)算管理職能，使預(yù)算編制做到“公開、公平、公正”，增強預(yù)算透明度，提高預(yù)算管理水平，將預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化管理軌道，有效防止預(yù)算分配中不規(guī)范行為。對支農(nóng)專項資金進行科學(xué)合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財政、審計部門對支農(nóng)專項資金的監(jiān)督檢查。建議在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中，應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)，嚴格分清基本支出與支農(nóng)專項支出的界限。明確界定支農(nóng)專項資金范圍，不僅是核算問題，重要的是財政管理問題。三是在資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，大項目少，小項目多，項目分散，支農(nóng)資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。從目前情況看，一是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營性項目占用支農(nóng)資金數(shù)額較大，基礎(chǔ)性設(shè)施、公益性建設(shè)投入較少；二是從每年財政決算數(shù)字來看，隨著財政支農(nóng)資金逐年上升，用于非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費支出比例也逐年上升，相反用于生產(chǎn)性的支出比例下降。（五）財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。（四）支農(nóng)專項資金管理弱化。近年來,從審計部門對財政支農(nóng)專項資金的審計情況可以看出,支農(nóng)專項