【正文】 突擊采購；或者將尚未開工的項(xiàng)目專項(xiàng)支出提前撥付等，財(cái)政部門對金額較大的專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。被擠占、挪用的專項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專項(xiàng)結(jié)余無法正確體現(xiàn)。但有的單位對專項(xiàng)資金不實(shí)行單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員?？顚Ｓ靡庾R不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢，沒揣進(jìn)腰包，為單位花的錢怎么都行。財(cái)務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。(二)在專項(xiàng)資金管理過程中財(cái)務(wù)控制意識薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化 筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。近年來，地方財(cái)政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的分配模式，使得財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。本文主要闡述專項(xiàng)資金管理中存在的幾點(diǎn)問題及提出有關(guān)建議和決策。財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。同時(shí)應(yīng)多方聯(lián)動，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的作用，建立專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的新體系，確保專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)最大的效益。在建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫以及有效開展績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多方監(jiān)督管理。制定專項(xiàng)資金管理相關(guān)制度，確定總體原則和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，對于特定項(xiàng)目資金的管理再制定相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則、辦法，以構(gòu)建一個(gè)較為完善的專項(xiàng)資金管理制度體系，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中有據(jù)可依。制定和完善專項(xiàng)資金管理辦法。制定專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，建立科學(xué)合理的專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，有利于分析項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)處理項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題，有利于考核和評價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果是否符合目標(biāo)要求。通過對項(xiàng)目使用單位專項(xiàng)資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、考察后，經(jīng)過認(rèn)真篩選確定進(jìn)入“專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫”管理，然后根據(jù)輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，再根據(jù)財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排，從而減少或避免“先申請確定資金，后申報(bào)項(xiàng)目”或“什么項(xiàng)目能申請到資金就申報(bào)項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。二是缺乏對專項(xiàng)資金使用管理的綜合評價(jià)。專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)滯后，缺乏有效的長期監(jiān)督機(jī)制。對于一些不經(jīng)常使用、利用率不高的設(shè)備形成購置后設(shè)備閑置，無形中造成資金的浪費(fèi)。三是在專項(xiàng)資金執(zhí)行中，存在年終突擊花錢的現(xiàn)象，有些專項(xiàng)資金明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專項(xiàng)結(jié)余資金應(yīng)原渠道退回或上繳財(cái)政，也有的專項(xiàng)資金結(jié)余需報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可繼續(xù)使用，一些單位就采取突擊花錢、突擊采購、以撥代支等支出手段，以達(dá)到年末不結(jié)余，不上繳財(cái)政的目的。主要表現(xiàn)在：一是在專項(xiàng)資金核算上，有的部門沒有實(shí)行單獨(dú)核算，形成擠占、挪用專項(xiàng)資金，用于單位彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，專項(xiàng)資金結(jié)余無法正常核算。下面就當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題、原因及建議談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。同時(shí)建議有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人給予適當(dāng)?shù)男姓幏?，?gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)其事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)輕重程度，分別作出責(zé)令限期改正、罰款等處理決定。檢查結(jié)束后，及時(shí)寫出《檢查報(bào)告》，并與被查單位交換意見，要求被查單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要結(jié)合工作實(shí)際，確定對專項(xiàng)資金檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容等。要提前介入工程建設(shè)，了解工程流程，深入施工現(xiàn)場，參與隱蔽工程、重大工程量變動等聯(lián)合簽證工作，為客觀、公正、實(shí)事求是地進(jìn)行工程決算審查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四、對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支農(nóng)等涉及財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)工程的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)參與預(yù)算審核，把住預(yù)算關(guān)。農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免、扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金由縣級設(shè)立資金專戶。對扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金實(shí)行縣級專戶管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中發(fā)放的辦法，并對扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金的管理、發(fā)放原則、范圍、程序、責(zé)任等作了明確規(guī)定。第三、建立健全專項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理制約機(jī)制，用制度管事、管人，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，使制度涉透于整個(gè)專項(xiàng)資金運(yùn)行的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其收歸縣級財(cái)政部門直接領(lǐng)導(dǎo)、管理，或作為縣級政府會計(jì)委派單位，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的附屬地位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的身份和權(quán)限，從而有效解決長期存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部?站得住，頂不??；頂?shù)米。静蛔?的問題，使之可以大膽監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位和??？顚Ｓ?，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。保證市場經(jīng)濟(jì)下各項(xiàng)財(cái)政政策、法規(guī)較好落實(shí)，財(cái)政監(jiān)督必不可少。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)從落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的高度，加大對專項(xiàng)資金使用單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、財(cái)會人員的宣傳，提高他們對專項(xiàng)資金?專款專用?的重要性和緊迫性的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督機(jī)關(guān)，自己要嚴(yán)于律己，率先垂范，促進(jìn)財(cái)政勤廉政建設(shè)。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的指導(dǎo)和檢查時(shí)也就聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門匯報(bào)，往往停留在各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的落實(shí)上，形同虛設(shè)，管理力度不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的利益是密不可分的，從而對為了小團(tuán)體利益挪用、截留專項(xiàng)資金等違紀(jì)違法行為，往往態(tài)度曖昧，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為了自己的前途、利益，討鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)歡心，采用虛列支出、長期掛賬等手段，將專項(xiàng)資金劃入單位日常經(jīng)費(fèi)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部往往?頂不住?某些領(lǐng)導(dǎo)人的?管轄權(quán)?而無法從源頭進(jìn)行控制和管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對所發(fā)生的違紀(jì)行為?睜只眼，閉只眼?也在情理之中了。?跑部錢進(jìn)?惡果如此觸目驚心。于是乎，只要有項(xiàng)目，有可能，大家就拼命花錢爭，專項(xiàng)資金回扣風(fēng)愈演愈烈。廣西河池市的一名干部說：?跑項(xiàng)目是一條出政績的捷徑，因?yàn)轫?xiàng)目的投資建設(shè)看得見摸得著，誰拉回了項(xiàng)目誰就是領(lǐng)導(dǎo)心目中的‘能人’。?誰能拿回項(xiàng)目誰就有真本事。一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，有著濃重的?項(xiàng)目情結(jié)?，有的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大肆鼓吹?大跑大項(xiàng)目大發(fā)展、小跑小項(xiàng)目小發(fā)展、不跑沒項(xiàng)目沒發(fā)展?，公開提出只要是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，要?敢送、會送、舍得送?。每到年終歲末，或是重大節(jié)日，一些鄉(xiāng)村干部便會從專項(xiàng)資金中擠出一部分資金買些土特產(chǎn)品，也有的直接拿著幾千元現(xiàn)金送給一些主管部門的頭頭腦腦，更有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了多爭取上級專項(xiàng)資金，或逃避上級專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，花重金疏通關(guān)系。三、刮起專項(xiàng)資金回扣風(fēng)一些專項(xiàng)資金是無償?shù)?，是不需要任何回?bào)的。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)竟到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金使用單位報(bào)銷單據(jù)，挖專項(xiàng)資金的墻角。有的村賬面付給100元，實(shí)際則只給了50元，名義上給的錢，實(shí)際上是給的物，由于貧困戶大都消息閉塞，且比較?安分?，只要不要他掏錢，叫他們簽字就簽字，給多他們就接多，給少他們就接少，不給也