【正文】 效地履行其職能。財(cái)政資金管理部門首先對用款單位專項(xiàng)資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項(xiàng)在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。并將考評結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。財(cái)政部門應(yīng)通過績效評價(jià)機(jī)制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。 （四）實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價(jià)來控 制專項(xiàng)資金支出 目前實(shí)施績效評價(jià)的方式很多，而對于專項(xiàng)資金實(shí)施績效評價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目內(nèi)容來確定。 ，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。 預(yù)算，在項(xiàng)目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效地進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。 （二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色 將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財(cái)政資金，加強(qiáng)與部門的溝通，按照財(cái)力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。 二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對策與建議 為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金安全，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。但實(shí)際上各單位上報(bào)專項(xiàng)資金用款說明卻很少。一些用款單位為了不上繳專款結(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項(xiàng)目專項(xiàng)支出提前撥付等 ，財(cái)政部門對金額較大的專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。被擠占、挪用的專項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專項(xiàng)結(jié)余無法正確體現(xiàn)。但有的單位對專項(xiàng)資金不實(shí)行單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常 性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員?？顚Ｓ靡庾R不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢，沒揣進(jìn)腰包，為單位花的錢怎么都行。財(cái)務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。 （二）在專項(xiàng)資金管理過程中財(cái)務(wù)控制意識薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化筆者在對 x 區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不 高。近年來，地方財(cái)政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是 ? 人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際 ? 的分配模式，使得財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。本文主要闡述專項(xiàng)資金管理中存在的幾點(diǎn)問題及提出有關(guān)建議和決策。財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。要正確認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要意義，通過加強(qiáng)督導(dǎo)規(guī) 范和跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用效益；要在現(xiàn)有教學(xué)資源條件下，以訂單培訓(xùn)為主，開展多渠道、多層 第 15 頁 共 31 頁 次、多形式的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；要切實(shí)做好培訓(xùn)人員建檔立卡工作，對每位學(xué)員在校培訓(xùn)、考試考核、就業(yè)工作去向進(jìn)行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的管理、服務(wù)模式與機(jī)制，使之真正成為提高農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。同時(shí)要進(jìn)一步完善扶貧資金監(jiān)管制度，責(zé)任到人，措施到位，確保扶貧資金使用的合理、合規(guī)和效益，杜絕項(xiàng)目資金使用中違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。一要認(rèn)真執(zhí)行扶貧項(xiàng)目報(bào)賬制規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目資金的撥付。 （二）加強(qiáng)對扶貧資金的跟蹤監(jiān)管。 針 對上述問題，我們建議： 第 14 頁 共 31 頁 （一）增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)工作的各項(xiàng)政策。三是有些扶貧工作（如：扶貧項(xiàng)目計(jì)劃、移民搬遷、教育扶貧等）嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際，周期過長、標(biāo)準(zhǔn)過高、管理松弛、隨意性較多，造成了扶貧資金的浪費(fèi)。 造成上述問題的主要原因：一是大部分貧困縣未完全擺脫? 吃飯財(cái)政 ? 的局面，無力配套扶貧資金；扶貧部門日常工作經(jīng)費(fèi)短缺，擠占了扶貧資金。部分年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)脫離扶貧開發(fā)規(guī)劃。多數(shù)貧困縣配套資金未列入財(cái)政預(yù)算，或列入財(cái)政預(yù)算的配套資金不能到位；個(gè)別縣區(qū)還存在扶貧資金未按規(guī)定及時(shí)納入專戶管理的問題。 二是資金管理方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)。但是，現(xiàn)階段財(cái)政扶貧資金管理使用中還存在一些問題： 第 13 頁 共 31 頁 一是資金撥付使用存在問題。專項(xiàng)資金使用部門要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財(cái)，規(guī)范管理；部 門領(lǐng)導(dǎo)要按照法律程序辦事，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)開支審批制度，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究措施；要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財(cái)會人員從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作。要切實(shí)發(fā)揮案件的治本作用，深入剖析專項(xiàng)資金違紀(jì)違規(guī)案件產(chǎn)生的原因，提出整改意見，幫助完善制度，阻塞漏洞，并適時(shí)公開曝光一批違紀(jì)違規(guī)案件，以案說法，警示社會。要在對監(jiān)管部門的再監(jiān)督上動真碰硬，加強(qiáng)對監(jiān)管部門監(jiān)管不力的責(zé)任追究。各職能部門在對專項(xiàng)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金方面的違規(guī)違紀(jì)問題，必須從嚴(yán)查處。此外，還要重視人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和社會團(tuán)體的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷促進(jìn)專項(xiàng)資金合法使用。審計(jì)部門要對資金 的使用及其效益進(jìn)行審計(jì)。二是拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。樹立項(xiàng)目全程跟蹤問責(zé)，項(xiàng)目決策終身問責(zé)理念，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管好用好專項(xiàng)資金的責(zé)任感。要按照 ? 項(xiàng)目批到哪里，責(zé)任就跟到哪里 ? ，以及 ? 資金流到哪里 ，監(jiān)管就跟到哪里 ? 的原則，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度。三是統(tǒng)一決算，財(cái)政專項(xiàng)資金雖然是在預(yù)算 10 編制之后所安排的資金，所有專項(xiàng)資金在年終結(jié)算時(shí)進(jìn) 第 11 頁 共 31 頁 行清理，分門別類。一是分類管理，根據(jù)一定的分類方法對不同性質(zhì)的?？钸M(jìn)行合理的分類，進(jìn)而采取不同的管理辦法。具體操作時(shí)，可把專項(xiàng)資金管理權(quán)下放到市、縣一級財(cái)政，由市、縣立項(xiàng)實(shí)施，把有限的財(cái)力、物力集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)政專項(xiàng)資金涉及項(xiàng)目比較多，幾乎所有的支出項(xiàng)中都有專項(xiàng)撥款，必須實(shí)行項(xiàng)目管理的管理模式，這是提高專項(xiàng)資金使用效益的重要保障。加強(qiáng)對 申報(bào)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管力度，探索建立配套資金承諾制度、論證制度和獎(jiǎng)懲制度，單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須將預(yù)算做實(shí)做細(xì)，對投資虛列、套取上級資金等行為采取嚴(yán)厲懲戒措施。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。此外，為了規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，必須建 9 立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系。明確規(guī)定各專項(xiàng)資金的審批權(quán)限，健全財(cái)政內(nèi)部控制制度。再次，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)盡快調(diào)整中央財(cái)政對地方財(cái)政的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)與補(bǔ)助方式，做到立項(xiàng)科學(xué)、切實(shí)可行、資金安排適當(dāng)，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。其次，要對專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)界定。 強(qiáng)化預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。該通報(bào)批評的通報(bào)批評，該曝光的公開曝光，構(gòu)成犯罪的，要提交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。審計(jì)部門加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和通報(bào)，并通過經(jīng)常性后續(xù)檢查、追蹤整改落實(shí)情況，督促審計(jì)意見和決定 8 的落實(shí)，轉(zhuǎn)變重檢查輕整改的做法。要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰對等的制度，對專項(xiàng)資金管理和使用混亂的在今后的立項(xiàng)上予以削減；挪用專項(xiàng)資金的，要從單位預(yù)算中扣回；嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金效益發(fā)揮好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，財(cái)政業(yè)務(wù)處室要在搞好部門預(yù)算編制的同時(shí)，把更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、參與部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的確定以及對支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范上來，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金全方位、全過程的控制。應(yīng)出臺關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金管理的若干規(guī)定，確定總體原則；在此基礎(chǔ)上，再制定特定項(xiàng)目資金的具體管理辦法，一個(gè)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，以構(gòu)建一個(gè)較為完善的專項(xiàng)資金管理制度框架，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中的有制可依。將專項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、項(xiàng)目合同方法、支出范圍標(biāo)準(zhǔn)、績效預(yù)算管理、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等有關(guān)專項(xiàng)資金管理問題以制度化的形式確定下來。 健全制度，完善專項(xiàng)資金管理辦法。 四、完善專項(xiàng)資金管理使用的方法與對策 樹立以法理財(cái)觀念。按規(guī)定工程項(xiàng)目竣工后要經(jīng)審計(jì)，以審計(jì)意見作為工程結(jié)算和驗(yàn)收的依據(jù)，但在實(shí)際工作中，由于工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，審計(jì)部門難以應(yīng)對，項(xiàng)目竣工后不審計(jì)或漏審計(jì)現(xiàn)象普遍存在。如此，資金、項(xiàng)目違規(guī)運(yùn)作便有機(jī)可乘。絕大部 6 分項(xiàng)目由