【正文】 狀態(tài)。一是財(cái)政監(jiān)督缺乏有效手段。對(duì)資金如何使用，工程設(shè)計(jì)、概算、施工、驗(yàn)收、決算是否合理、合規(guī)、合法無(wú)從過(guò)問(wèn)，僅僅依賴(lài)于各部門(mén)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查。二是審計(jì)監(jiān)督 ? 鞭長(zhǎng)莫及 ? 。工程決算的真實(shí)性、合法性、效益性無(wú)人過(guò)問(wèn)，這就為項(xiàng)目不透明實(shí)施，資金違規(guī)使用，虛 列工程量套取資金等行為提供了便利。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位主要負(fù)責(zé)人，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好 ? 顯績(jī) ? 與 ? 潛績(jī) ? 的關(guān)系，做好理財(cái)用財(cái)?shù)奈恼?，帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不指使下屬人員擠占、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)做到依法行政，依法理財(cái)用財(cái)。如果各用款主體都能?chē)?yán)格按照規(guī)定的資金用途使用，就會(huì)最終實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化和高效益，要達(dá)到此目的 ，就必須作出科學(xué)的，對(duì) 第 8 頁(yè) 共 31 頁(yè) 7 各個(gè)行為主體既有約束又有獎(jiǎng)懲的激勵(lì)制約機(jī)制。建立從政策控制、過(guò)程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制。 強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提 高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。建立起專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與業(yè)務(wù)處室的日常跟蹤相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、中介機(jī)構(gòu)等其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén) 的作用，建立全方位多層次的監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大 第 9 頁(yè) 共 31 頁(yè) 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大損失和責(zé)任事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，記入個(gè)人檔案與獎(jiǎng)懲和升遷掛鉤。真正建立起多部門(mén)齊抓共管的全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，保證各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng) 資金效益最大化的實(shí)現(xiàn)。首先，各地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要性和嚴(yán)肅性，這是加強(qiáng)預(yù)算管理的重要思想基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項(xiàng)目作為專(zhuān)項(xiàng)資金管理，該如何進(jìn)行管理，最終確定統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)與管理方法。最后，健全內(nèi)控制度，規(guī)范 管理。在預(yù)算核定、預(yù)算執(zhí)行等方面建立財(cái)務(wù)管理科室和資金管理，以保證專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。 第 10 頁(yè) 共 31 頁(yè) 減輕縣級(jí)政府資金配套壓力。在配套資金的安排上，不搞 ? 一刀切 ? ，對(duì)貧困縣給予配套資金減免，切實(shí)解決因縣級(jí)少量資金不到位而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法惠及群眾的問(wèn)題。 強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理。首先，各級(jí)財(cái)政資金管理部門(mén)要對(duì)用款單位專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行先后排序，最后由預(yù)算部門(mén)結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排，通過(guò)一系列的項(xiàng)目管理模式，減少或避免盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn) 。同時(shí)，要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的不同性質(zhì)采取不同的管理方式。二是專(zhuān)款專(zhuān)用，要建立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)并指定專(zhuān)人管理。 強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，加大監(jiān)督懲處力度。一是把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制度建設(shè)貫穿于專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)、審批、使用的全過(guò)程。要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法從政意識(shí)，規(guī)范和制約領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 ? 一把手 ? 的權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的民主決策和科學(xué)決策，防止專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中集體腐敗行為的產(chǎn)生。要強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)要參與立項(xiàng)、預(yù)算以及資金的調(diào)撥使用，定期開(kāi)展檢查，實(shí)行全程監(jiān)管?；ü芾聿块T(mén)要參與工程項(xiàng)目的勘測(cè)、統(tǒng)計(jì)、施工等工作，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)。三是加大案件查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的職能優(yōu)勢(shì)，在虛擬立項(xiàng)、違規(guī)審批、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、擅自調(diào)項(xiàng)、規(guī)避招標(biāo)以及貪 11 污賄賂、侵吞國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金等腐敗問(wèn)題的查處上取得突 第 12 頁(yè) 共 31 頁(yè) 破，在涉及群 眾利益的專(zhuān)項(xiàng)資金違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題上重點(diǎn)突破，在利用專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行集體腐敗上強(qiáng)力突破。要在組織處理上動(dòng)真碰硬，切實(shí)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)，科學(xué)決策，把有限的資金用在刀刃上。 提升相關(guān)人員的素質(zhì)。 經(jīng)建二科 二〇一四年十一月二十五日 第二篇：財(cái)政扶貧資金使用中存在的問(wèn)題及對(duì)策財(cái)政扶貧資金使用中存在的問(wèn)題及對(duì)策 財(cái)政扶貧資金在促進(jìn)脫貧、鞏固溫飽、縮小差距方面發(fā)揮了積極作用。個(gè)別地方和單位對(duì)財(cái)政 扶貧資金的撥付報(bào)賬制執(zhí)行不夠嚴(yán)格，存在白條下賬、超限額使用現(xiàn)金的問(wèn)題；個(gè)別地方財(cái)政部門(mén)對(duì)報(bào)賬票據(jù)的真實(shí)性、合法性審核不嚴(yán)，報(bào)假賬的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，還存在擠占挪用扶貧資金的問(wèn)題。各貧困縣滯留扶貧資金的問(wèn)題比較普遍，降低了扶貧資金的使用效益 。 三是扶貧項(xiàng)目計(jì)劃安排和實(shí)施不夠嚴(yán)謹(jǐn)。擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，變更建 設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容的情況較為普遍。二是部分政府相關(guān)部門(mén)（財(cái)政、扶貧等）工作效率不高，監(jiān)管工作不力，缺乏規(guī)范性。四是部分貧困縣區(qū)政府相關(guān)部門(mén)及扶貧資金補(bǔ)助鄉(xiāng)村法制觀念淡漠、項(xiàng)目計(jì)劃管理水平低下，不具備管好用好扶貧資金的素質(zhì)。各扶貧縣要嚴(yán)格遵守扶貧開(kāi)發(fā)工作的各項(xiàng)政策，要切實(shí)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃為基礎(chǔ)做好項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)，逐年安排，逐年實(shí)施，確保目標(biāo)明確、項(xiàng)目可行、重點(diǎn)突出、成效顯著，同時(shí)要對(duì)扶貧項(xiàng)目的管理人員進(jìn)行必要的職業(yè)道德教育、政策知識(shí)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高全省扶貧開(kāi)發(fā)工作管理水平。各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，組織有關(guān)縣區(qū)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施單位資金使用情況進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題切 實(shí)進(jìn)行糾正和改進(jìn)。二要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的計(jì)劃管理，保證項(xiàng)目資金計(jì)劃的嚴(yán)肅性；三要對(duì)資金的使用效益進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金的安全性；四要對(duì)資金監(jiān)管情況予以公示，確保項(xiàng)目資金使用的透明性。 （三）加大貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，不斷提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)。 第三篇：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)下達(dá)，以及市縣各級(jí)政 府安排用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。如何加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，是財(cái)政工作者應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。 一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題 （一）專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位 預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的方法之一，主要功能就是通過(guò)事前有預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作用，將? 錢(qián)用在刀刃上 ? ，以避 免不必要的支出。對(duì) 第 16 頁(yè) 共 31 頁(yè) 申請(qǐng)的專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報(bào)多編，這就造成一方面一些單位專(zhuān)項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專(zhuān)項(xiàng)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的概念模糊不清，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會(huì)計(jì)人員對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。 （三）專(zhuān)項(xiàng)資金管理未真正實(shí)行 ? 專(zhuān)款專(zhuān)用 ? 行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金有著特定的項(xiàng)目和專(zhuān)門(mén)的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開(kāi)來(lái)，進(jìn)行分別核算。因而擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象很普遍。 （四）財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度 第 17 頁(yè) 共 31 頁(yè) 《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可留用。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)支出，應(yīng)定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告。財(cái)政部門(mén)也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。 （一）強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理 改革預(yù)算編制方式，推廣 零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類(lèi)體系，約束財(cái)政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。要對(duì) 第 18 頁(yè) 共 31 頁(yè) 財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù) ? 資金流到哪，管 理管到哪 ? 的思想，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。 （三）完善整套的項(xiàng)目管理體制 、篩選、論證制度，組織專(zhuān)家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目。 。各財(cái)政部門(mén)也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無(wú)故滯留專(zhuān)項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 ，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能 第 19 頁(yè) 共 31 頁(yè) 私自挪作他用。如環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金用于污染治理，對(duì)其績(jī)效的考核不僅看治理項(xiàng)目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會(huì)效益以及環(huán)保資金的使用情況。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用