【正文】 專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)投放資金使用管理情況的監(jiān)管力度，克服 ? 只管放款、不管效益 ? 的思想。要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī) 范村級(jí)財(cái)務(wù)核算，對(duì)村集體組織接受的政府補(bǔ)助資金如實(shí)反映其來源和用途，實(shí)行專帳管理，專款專 第 25 頁 共 31 頁 用，確保資金使用效益。 一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題 （一）專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位 預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的方法之 一，主要功能就是通過事前有預(yù)測(cè)對(duì)未來有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作 用，將 ? 錢用在刀刃上 ? ，以避免不必要的支出。因而擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象很普遍。 （一）強(qiáng)化部門預(yù)算管理 改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高 預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。 注意信息傳遞。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的 方法對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。以便更好地管好和用好專 項(xiàng)資金。此外針對(duì)單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。監(jiān)督檢 查要經(jīng)常化與不定期或有針對(duì)性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深查透查出真實(shí)情況。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項(xiàng)支出首位，其他項(xiàng)目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。如環(huán)保專項(xiàng)資金用于污染治理，對(duì)其績效的考核不僅看治理項(xiàng)目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會(huì)效益以及環(huán)保資金的使用情況。 （三）完善整套的項(xiàng)目管理體制 財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程 序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目。財(cái)政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。 （三）專項(xiàng)資金管理未真正實(shí)行 ? ?？顚Ｓ?? 行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金有著特定的項(xiàng)目和專門的用途， 根據(jù)制度規(guī)定，專項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開來，進(jìn)行分別核算。如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是財(cái)政工作者應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。尤其是對(duì)用于購建生產(chǎn)、管理、公益事業(yè)設(shè)施方面的重大工程投入，要規(guī)范工程的發(fā)包、承包、工程預(yù)決算等行為，通過正規(guī)的發(fā)包承包程序，與中標(biāo)單位簽定合同，工程竣工要經(jīng)過相關(guān)單位驗(yàn)收，使有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。對(duì)一些人口少、位置偏僻、潛 第 24 頁 共 31 頁 力小的行政村進(jìn)行整村遷移，推動(dòng)弱村轉(zhuǎn)化發(fā)展。資金撥付 單位在項(xiàng)目考察、資金撥付、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目效益等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，重?fù)芸钶p監(jiān)管。抽審的村中普遍存在工程決算不及時(shí)，施工單位不出具正式發(fā)票，各行政村僅以預(yù)付工程款收據(jù)作支出處理， 也不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致村集體固定資產(chǎn)底數(shù)不清； 三是不規(guī)范票據(jù)入帳普遍存在。 第四篇：淺析村級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題及對(duì)策淺析村級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題及對(duì)策 李明顯 近年來，國家 ? 三農(nóng) ? 投入不斷加大，資金的投放，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌和村民生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力、提高糧食單產(chǎn)和增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。財(cái)政資金管理部門首先對(duì)用款單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項(xiàng)在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。 ，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。 （二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色 將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項(xiàng)目專項(xiàng)支出提前撥付等 ，財(cái)政部門對(duì)金額較大的專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。 （二）在專項(xiàng)資金管理過程中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化筆者在對(duì) x 區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不 高。要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要意義，通過加強(qiáng)督導(dǎo)規(guī) 范和跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用效益；要在現(xiàn)有教學(xué)資源條件下，以訂單培訓(xùn)為主，開展多渠道、多層 第 15 頁 共 31 頁 次、多形式的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；要切實(shí)做好培訓(xùn)人員建檔立卡工作，對(duì)每位學(xué)員在校培訓(xùn)、考試考核、就業(yè)工作去向進(jìn)行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的管理、服務(wù)模式與機(jī)制，使之真正成為提高農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。 針 對(duì)上述問題，我們建議： 第 14 頁 共 31 頁 （一）增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)工作的各項(xiàng)政策。多數(shù)貧困縣配套資金未列入財(cái)政預(yù)算，或列入財(cái)政預(yù)算的配套資金不能到位；個(gè)別縣區(qū)還存在扶貧資金未按規(guī)定及時(shí)納入專戶管理的問題。要切實(shí)發(fā)揮案件的治本作用，深入剖析專項(xiàng)資金違紀(jì)違規(guī)案件產(chǎn)生的原因，提出整改意見，幫助完善制度，阻塞漏洞，并適時(shí)公開曝光一批違紀(jì)違規(guī)案件，以案說法，警示社會(huì)。審計(jì)部門要對(duì)資金 的使用及其效益進(jìn)行審計(jì)。三是統(tǒng)一決算，財(cái)政專項(xiàng)資金雖然是在預(yù)算 10 編制之后所安排的資金，所有專項(xiàng)資金在年終結(jié)算時(shí)進(jìn) 第 11 頁 共 31 頁 行清理，分門別類。加強(qiáng)對(duì) 申報(bào)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管力度，探索建立配套資金承諾制度、論證制度和獎(jiǎng)懲制度，單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須將預(yù)算做實(shí)做細(xì)，對(duì)投資虛列、套取上級(jí)資金等行為采取嚴(yán)厲懲戒措施。再次，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)盡快調(diào)整中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)與補(bǔ)助方式，做到立項(xiàng)科學(xué)、切實(shí)可行、資金安排適當(dāng)，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。審計(jì)部門加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和通報(bào)，并通過經(jīng)常性后續(xù)檢查、追蹤整改落實(shí)情況，督促審計(jì)意見和決定 8 的落實(shí)，轉(zhuǎn)變重檢查輕整改的做法。將專項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、項(xiàng)目合同方法、支出范圍標(biāo)準(zhǔn)、績效預(yù)算管理、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等有關(guān)專項(xiàng)資金管理問題以制度化的形式確定下來。如此，資金、項(xiàng)目違規(guī)運(yùn)作便有機(jī)可乘。（ 1）有些單位在項(xiàng)目申報(bào)上很不規(guī)范，甚至弄虛作假，有的同一個(gè)項(xiàng) 目多個(gè)名稱申報(bào)，有的一年換一個(gè)名稱申報(bào)。一種情況是目前專項(xiàng)資金基本上都需要各級(jí)政府進(jìn) 第 6 頁 共 31 頁 行資金配套，但縣、鄉(xiāng)財(cái)力普 5 遍不足，為爭取到項(xiàng)目不得已 ? 羊毛出在羊身上 ? ，只能在下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金中動(dòng)手腳、做文章。 管理體制機(jī)制上有漏洞。于 是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不惜慷國家之慨，在專項(xiàng)資金上大做文章，為本單位和個(gè)人謀取私利。盡管專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算，但除購臵等專項(xiàng)資金可以單筆一次性支付外，其余專項(xiàng)均以會(huì)議、招待、交通、培訓(xùn)、考察、管理等各種名目報(bào)支經(jīng)費(fèi)， 三、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用產(chǎn)生問題的原因分析 （一）思想 認(rèn)識(shí)上有誤區(qū) 。有些該進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)，由實(shí)施單位直接發(fā)包，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)督。工程項(xiàng)目投資結(jié)算不附材料采購原始清單，也不以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，而是根據(jù)工程概算編制竣工結(jié)算書后按工程承包價(jià)開稅票報(bào)帳。從項(xiàng)目管理上，一般實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計(jì)參與制。與此同時(shí)，少數(shù)地方政府及部門在管理使用專項(xiàng)資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。 一、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用狀況 （一）專項(xiàng)資金來源和分類 專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門按規(guī)定設(shè)臵或從上級(jí)財(cái)政部門撥入的具有專門用途，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。部 分財(cái)政專項(xiàng)資金要求各級(jí)按比例配套，但有些地方財(cái)政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或?qū)⑴涮赘臑樽曰I，造成項(xiàng)目不能如期開工或完工，甚至影響工程項(xiàng)目質(zhì)量。一些部門或以業(yè)務(wù)費(fèi)不到位，工作難以開展為由，按比例提取業(yè)務(wù)費(fèi)，或?qū)⒉块T業(yè)務(wù)支出在專項(xiàng)資金中列支。工程實(shí)施單位既當(dāng) ? 運(yùn)動(dòng)員 ? ，又當(dāng) ? 裁判員 ? ，導(dǎo)致工程量的認(rèn)定、概算定額的認(rèn)定、工程發(fā)包價(jià)、結(jié)算價(jià)不透明，未能充分體現(xiàn)公開、公平、公證、效益原則。一是大局意識(shí)不強(qiáng)。（ 2）缺乏資金統(tǒng)籌意識(shí)。吃飯財(cái)政長期得不到改善。（ 2）專項(xiàng)資金管理制度不健全。（ 4）有些項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)，只是對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并不涉及資金上的檢查驗(yàn)收，使得專項(xiàng)資金基本上處