【正文】 專項資金相關(guān)規(guī)定，加大對投放資金使用管理情況的監(jiān)管力度，克服 ? 只管放款、不管效益 ? 的思想。要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》等財經(jīng)法規(guī)，規(guī) 范村級財務(wù)核算，對村集體組織接受的政府補(bǔ)助資金如實反映其來源和用途，實行專帳管理，?？顚?第 25 頁 共 31 頁 用，確保資金使用效益。 一、財政專項資金管理中存在的主要問題 （一）專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位 預(yù)算管理作為管理會計的方法之 一，主要功能就是通過事前有預(yù)測對未來有個相對清晰的認(rèn)識，并以此發(fā)揮控制作 用，將 ? 錢用在刀刃上 ? ，以避免不必要的支出。因而擠占、挪用專項資金現(xiàn)象很普遍。 （一）強(qiáng)化部門預(yù)算管理 改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實提高 預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。 注意信息傳遞。根據(jù)項目的不同特點(diǎn)立不同的評價指標(biāo)，采用科學(xué)的 方法對專項資金的使用情況進(jìn)行評價和獎懲。以便更好地管好和用好專 項資金。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機(jī)制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。監(jiān)督檢 查要經(jīng)?；c不定期或有針對性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深查透查出真實情況。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。 （三）完善整套的項目管理體制 財政部門應(yīng)嚴(yán)格立項、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程 序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。財政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。 （三）專項資金管理未真正實行 ? ?？顚Ｓ?? 行政事業(yè)單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途， 根據(jù)制度規(guī)定，專項資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開來，進(jìn)行分別核算。如何加強(qiáng)財政專項資金管理，是財政工作者應(yīng)不斷探索的一個重要課題。尤其是對用于購建生產(chǎn)、管理、公益事業(yè)設(shè)施方面的重大工程投入，要規(guī)范工程的發(fā)包、承包、工程預(yù)決算等行為，通過正規(guī)的發(fā)包承包程序，與中標(biāo)單位簽定合同，工程竣工要經(jīng)過相關(guān)單位驗收，使有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。對一些人口少、位置偏僻、潛 第 24 頁 共 31 頁 力小的行政村進(jìn)行整村遷移，推動弱村轉(zhuǎn)化發(fā)展。資金撥付 單位在項目考察、資金撥付、工程驗收、項目效益等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，重?fù)芸钶p監(jiān)管。抽審的村中普遍存在工程決算不及時，施工單位不出具正式發(fā)票，各行政村僅以預(yù)付工程款收據(jù)作支出處理， 也不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致村集體固定資產(chǎn)底數(shù)不清； 三是不規(guī)范票據(jù)入帳普遍存在。 第四篇：淺析村級財政專項資金使用管理中存在的問題及對策淺析村級財政專項資金使用管理中存在的問題及對策 李明顯 近年來，國家 ? 三農(nóng) ? 投入不斷加大，資金的投放，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌和村民生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力、提高糧食單產(chǎn)和增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和各項公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。二是要強(qiáng)化財政監(jiān)督，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。 ，并進(jìn)行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財政部門匯報專項資金使用情況。 （二）強(qiáng)化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色 將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。一些用款單位為了不上繳專款結(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等 ，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。 （二）在專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化筆者在對 x 區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員的重視程度普遍不 高。要正確認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要意義，通過加強(qiáng)督導(dǎo)規(guī) 范和跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用效益；要在現(xiàn)有教學(xué)資源條件下，以訂單培訓(xùn)為主，開展多渠道、多層 第 15 頁 共 31 頁 次、多形式的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；要切實做好培訓(xùn)人員建檔立卡工作，對每位學(xué)員在校培訓(xùn)、考試考核、就業(yè)工作去向進(jìn)行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的管理、服務(wù)模式與機(jī)制，使之真正成為提高農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。 針 對上述問題，我們建議： 第 14 頁 共 31 頁 （一）增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的各項政策。多數(shù)貧困縣配套資金未列入財政預(yù)算，或列入財政預(yù)算的配套資金不能到位；個別縣區(qū)還存在扶貧資金未按規(guī)定及時納入專戶管理的問題。要切實發(fā)揮案件的治本作用，深入剖析專項資金違紀(jì)違規(guī)案件產(chǎn)生的原因，提出整改意見，幫助完善制度，阻塞漏洞，并適時公開曝光一批違紀(jì)違規(guī)案件，以案說法，警示社會。審計部門要對資金 的使用及其效益進(jìn)行審計。三是統(tǒng)一決算，財政專項資金雖然是在預(yù)算 10 編制之后所安排的資金，所有專項資金在年終結(jié)算時進(jìn) 第 11 頁 共 31 頁 行清理，分門別類。加強(qiáng)對 申報項目的審批和監(jiān)管力度，探索建立配套資金承諾制度、論證制度和獎懲制度，單位在申報項目時必須將預(yù)算做實做細(xì)，對投資虛列、套取上級資金等行為采取嚴(yán)厲懲戒措施。再次，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)盡快調(diào)整中央財政對地方財政的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)與補(bǔ)助方式，做到立項科學(xué)、切實可行、資金安排適當(dāng)，確保專項資金及時足額到位，滿足項目建設(shè)的資金需求。審計部門加強(qiáng)專項資金使用情況的審計和通報，并通過經(jīng)常性后續(xù)檢查、追蹤整改落實情況，督促審計意見和決定 8 的落實，轉(zhuǎn)變重檢查輕整改的做法。將專項資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、項目合同方法、支出范圍標(biāo)準(zhǔn)、績效預(yù)算管理、項目監(jiān)督機(jī)制、獎懲措施等有關(guān)專項資金管理問題以制度化的形式確定下來。如此，資金、項目違規(guī)運(yùn)作便有機(jī)可乘。（ 1）有些單位在項目申報上很不規(guī)范，甚至弄虛作假，有的同一個項 目多個名稱申報，有的一年換一個名稱申報。一種情況是目前專項資金基本上都需要各級政府進(jìn) 第 6 頁 共 31 頁 行資金配套，但縣、鄉(xiāng)財力普 5 遍不足，為爭取到項目不得已 ? 羊毛出在羊身上 ? ，只能在下?lián)艿膶ｍ椯Y金中動手腳、做文章。 管理體制機(jī)制上有漏洞。于 是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不惜慷國家之慨，在專項資金上大做文章，為本單位和個人謀取私利。盡管專項資金實行單獨(dú)核算，但除購臵等專項資金可以單筆一次性支付外，其余專項均以會議、招待、交通、培訓(xùn)、考察、管理等各種名目報支經(jīng)費(fèi)， 三、縣級財政專項資金使用產(chǎn)生問題的原因分析 （一）思想 認(rèn)識上有誤區(qū) 。有些該進(jìn)行招標(biāo)的工程項目不進(jìn)行招投標(biāo)，由實施單位直接發(fā)包，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)督。工程項目投資結(jié)算不附材料采購原始清單，也不以審計結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，而是根據(jù)工程概算編制竣工結(jié)算書后按工程承包價開稅票報帳。從項目管理上，一般實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計參與制。與此同時，少數(shù)地方政府及部門在管理使用專項資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。 一、縣級財政專項資金管理使用狀況 （一）專項資金來源和分類 專項資金是指財政部門按規(guī)定設(shè)臵或從上級財政部門撥入的具有專門用途，并需要單獨(dú)報帳結(jié)算的資金。部 分財政專項資金要求各級按比例配套，但有些地方財政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或?qū)⑴涮赘臑樽曰I，造成項目不能如期開工或完工，甚至影響工程項目質(zhì)量。一些部門或以業(yè)務(wù)費(fèi)不到位，工作難以開展為由，按比例提取業(yè)務(wù)費(fèi)，或?qū)⒉块T業(yè)務(wù)支出在專項資金中列支。工程實施單位既當(dāng) ? 運(yùn)動員 ? ，又當(dāng) ? 裁判員 ? ，導(dǎo)致工程量的認(rèn)定、概算定額的認(rèn)定、工程發(fā)包價、結(jié)算價不透明，未能充分體現(xiàn)公開、公平、公證、效益原則。一是大局意識不強(qiáng)。（ 2）缺乏資金統(tǒng)籌意識。吃飯財政長期得不到改善。（ 2）專項資金管理制度不健全。（ 4）有些項目完工驗收時，只是對工程建設(shè)情況進(jìn)行驗收，并不涉及資金上的檢查驗收，使得專項資金基本上處