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淺析村級財政專項資金使用管理中存在的問題及對策-文庫吧資料

2024-10-21 02:25本頁面
  

【正文】 公開曝光,構成犯罪的,要提交司法機關追究其刑事責任。審計部門加強專項資金使用情況的審計和通報,并通過經(jīng)常性后續(xù)檢查、追蹤整改落實情況,督促審計意見和決定 的落實,轉變重檢查輕整改的做法。要實行獎勵與懲罰對等的制度,對專項資金管理和使用混亂的在今后的立項上予以削減;挪用專項資金的,要從單位預算中扣回;嚴格按規(guī)定使用專項資金效益發(fā)揮好的給予獎勵。要加強日常監(jiān)督檢查力度,財政業(yè)務處室要在搞好部門預算編制的同時,把更多的精力放在預算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、參與部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目的確定以及對支出標準的規(guī)范上來, 實現(xiàn)對財政資金全方位、全過程的控制。應出臺關于財政專項資金管理的若干規(guī)定,確定總體原則;在此基礎上,再制定特定項目資金的具體管理辦法,一個專項資金一個管理辦法,以構建一個較為完善的專項資金管理制度框架,保證專項資金監(jiān)督、管理中的有制可依。將專項資金的范圍、預算編制與執(zhí)行、項目合同方法、支出范圍標準、績效預算管理、項目監(jiān)督機制、獎懲措施等有關專項資金管理問題以制度化的形式確定下來。健全制度,完善專項資金管理辦法。四、完善專項資金管理使用的方法與對策樹立以法理財觀念。按規(guī)定工程項目竣工后要經(jīng)審計,以審計意見作為工程結算和驗收的依據(jù),但在實際工作中,由于工程項目點多面廣,審計部門難以應對,項目竣工后不審計或漏審計現(xiàn)象普遍存在。如此,資金、項目違規(guī)運作便有機可乘。絕大部 分項目由業(yè)務主管部門負責技術指導,項目實施單位負責施工,財政部門只負責撥款,在項目實施的各個環(huán)節(jié),財政部門幾乎說不上話,難以實施具體監(jiān)管。監(jiān)管不到位。(3)有些單位專項資金的支出沒有控制和監(jiān)督手段,各項費用基本上實報實銷,經(jīng)辦人員沒有控制意識,造成了資金浪費嚴重的問題。(1)有些單位在項目申報上很不規(guī)范,甚至弄虛作假,有的同一個項目多個名稱申報,有的一年換一個名稱申報。財政部門業(yè)務科室分口管理專項資金,各專項資金單獨設立銀行賬戶,造成資金分散,實際利用效率不高。財政專項資金管理辦法不夠健全,尚未做到一個專項資金或一類專項資金一個管理辦法,給管理和控制帶來不便。隱性成本的存在,導致專項資金成為腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。一種情況是目前專項資金基本上都需要各級政府進行資金配套,但縣、鄉(xiāng)財力普 遍不足,為爭取到項目不得已“羊毛出在羊身上”,只能在下?lián)艿膶m椯Y金中動手腳、做文章。將項目資金用于彌補本地本部門工作經(jīng)費和建設資金不足。為了本地本部門各項工作的正常運轉,只有千方百計爭取項目,擠占挪用專項資金。目前上級安排的專項資金一般都要求縣級財政按一定比例進行資金配套,面對上級越來越多的資金配套要求,縣級財政尤其是貧困縣財力捉襟見肘,出現(xiàn)了一些“半拉子工程”、“釣魚項目”。管理體制機制上有漏洞。長期以來,各用款單位對不計息、不償還的財政性資金存在“好用”、“不用白不用”等錯誤認識,少數(shù)單位只熱衷于項目的申報和資金的爭取,只要把資金爭取到手,就可以隨意使用項目資金,不注重項目資金的管理和監(jiān)控。多數(shù)縣級 財政部門沒有站在全局的高度,從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況出發(fā),統(tǒng)籌、合理地安排財政資金使用,依然是預算內外資金分塊單獨管理,造成了預算內外“兩張皮”現(xiàn)象,造成財政資金的浪費,資源配臵無效率。少數(shù)領導干部把專項資金當成“唐僧肉”,想方設法分“一杯羹”。于是少數(shù)領導干部不惜慷國家之慨,在專項資金上大做文章,為本單位和個人謀取私利。二是政績觀發(fā)生扭曲。少數(shù)領導干部認為專項資金是公款,只要公用,不裝私囊,就沒有問題。當前領導干部主要存在以下幾種認識偏差。盡管專項資金實行單獨核算,但除購臵等專項資金可以單筆一次性支付外,其余專項均以會議、招待、交通、培訓、考察、管理等各種名目報支經(jīng)費,三、縣級財政專項資金使用產(chǎn)生問題的原因分析(一)思想認識上有誤區(qū)。實際執(zhí)行中大量 的人員支出擠占公用經(jīng)費,大量的差旅費、交通費、會議費、招待費、水電費等公用支出擠進專項經(jīng)費。,使用中擠占現(xiàn)象嚴重。有的項目從設計、概算、施工到竣工驗收均為同一單位自行實施,決算不經(jīng)審計,竣工驗收無工程監(jiān)理、質量監(jiān)督、審計、財政等部門參與并簽署意見。有些該進行招標的工程項目不進行招投標,由實施單位直接發(fā)包,沒有經(jīng)過相關程序進行監(jiān)督。在實際操作中,“專人管理”演變成了由個別人來管理,如財務核算中的總賬、明細賬,出納往往一個人負責;大額專項資金的撥付使用由個別領導或經(jīng)辦人決定,擅自變更專項資金管理單位或撥款渠道,失去了相互監(jiān)督,相互制約的內控機制。五是“專人管理”變?yōu)椤皞€人管理”。四是擠占、挪用專項資金。工程項目投資結算不附材料采購原始清單,也不以審計結果為結算依據(jù),而是根據(jù)工程概算編制竣工結算書后按工程承包價開稅票報帳。既混淆了資金性質,又難以保證??顚S?。財務管理不嚴,核算不規(guī)范。地方配套資金不能到位,投資計劃未實現(xiàn)。從項目管理上,一般實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、審計參與制。(二)專項資金管理方式目前,專項資金財務實行獨立核算,專人專帳管理。專項資金種類繁多,從資金的使用目的和性質看,目前縣級財政管理的專項資金主要分為專項借款、“三農(nóng)”專項資金、社會保障金、救濟、救災資金、教育專項資金、“科技三項”資金、糧食風險資金、其他財政專項資金等大類。因此,資金管理使用的合規(guī)性、安全性和有效性如何,如何加強專項資金管理,提高專項資金使用效益,是一個值得關注的問題。與此同時,少數(shù)地方政府及部門在管理使用專項資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。第三篇:淺談財政專項資金使用監(jiān)管中存在的問題及對策淺談縣級財政專項資金使用監(jiān)管中的問題及對策專項資金是為了完成特定工作任務或實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標安排的具有專門用途的資金,是職能部門代政府行使權利用于某項建設的資金。筆者認為,加大處罰力度,引入領導責任問責制,強化領導、財務人員管理意識,建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制,強化對專項資金監(jiān)督力度,堅持財政專項資金慎分配、重監(jiān)督。對查出的問題要切實糾正,嚴肅追究責任。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設組織、項目施工質量、工程驗收結果等方面進行檢查。二是要強化財政監(jiān)督,加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。(六)健全專項資金監(jiān)控制度,規(guī)范依法理財行為一是要建立切實有效項目管理制度,并從流程上規(guī)范化。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力,健全專項資金專戶管理制度,建立專項資金使用督查制度,制定本地區(qū)有關專項資金的相關制度,對專項資金實行全程跟蹤管理,抓好日常監(jiān)督,從嚴安排支出。專項資金支出結構是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重,反映著一個時期的政策趨向和變化,其優(yōu)化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有 效地履行其職能。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選;然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序,并提供給預算部門;最后由預算部門結合財力情況進行預算安排或追加。并將考評結果作為以后專項資金審批的依據(jù)。財政部門應通過績效 評價機制調動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。(四)實施專項資金績效評價來控制專項資金支出目前實施績效評價的方式很多,而對于專項資金實施績效評價應采取何種方式,應根據(jù)不同的項目內容來確定。,并進行專 項資金的使用情況分析,形成專門項目決算,闡明形成預算和決算差異的原因,便于準確向財政部門匯報專項資金使用情況。各資金使用單位在資金支出過程中應加強業(yè)務 人員與財務人員的溝通,使財務人員及時了解項目進度,及時安排項目資金。(三)完善整套的項目管理體制、篩選、論證制度,組織專家組進行可行性研究和評審,出具可行性研究報告和評審報告,并按規(guī)定程序申報,建立滾動的部門項目庫和財政項目。要對財務室內部進行
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