【正文】 專用意識不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經(jīng)費不足、發(fā)放福利和補貼等公共及福利性支出，專項結(jié)余無法正確體現(xiàn)。一些用款單位為了不上繳專款結(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。二、加強財政專項資金管理的對策與建議為了嚴肅財經(jīng)紀律，切實加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規(guī)范和管理。根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認真核定部門預算。(二)強化財務控制意識，準確定位財務人員角色將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。如讓財務人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效地進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業(yè)務經(jīng)辦人員的積極配合。，在項目開展過程中應盡嚴格按照預算標準執(zhí)行。各財政部門也應奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。根據(jù)項目的不同特點立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。(五)加強專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。以便更好地管好和用好專項資金。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進行制度規(guī)范，并完善相應的操作流程。對各項專項資金不僅要進行財務收支情況檢查，而且對資金運作全過 程進行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。監(jiān)督檢查要經(jīng)?；c不定期或有針對性地突擊進行相結(jié)合，查深 查透查出真實情況。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當然其前提是制度的制定應科學合理。在加強科學、合理編制專項資金預算以及有效開展績效評價的 基礎(chǔ)上，財政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使對財政專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領(lǐng)域、全過程；使專項資 金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。近年來，政府投入到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各重點項目的專項資金數(shù)額越來越多，對推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定起到了重要作用。這些問題的存在，不僅影響了專項資金的使用效益和效果，甚至成為集體腐敗滋生的土壤，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。一、縣級財政專項資金管理使用狀況（一）專項資金來源和分類專項資金是指財政部門按規(guī)定設(shè)臵或從上級財政部門撥入的具有專門用途，并需要單獨報帳結(jié)算的資金。專項資金來 源主要是財政部門安排的預算內(nèi)、外資金、上級轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ棑苋胭Y金、縣本級政府性基金和社會籌資等。從財政內(nèi)部管理上，各項資金分別由農(nóng)業(yè)、社保、農(nóng)發(fā)、教科文、經(jīng)建、企業(yè)等業(yè)務科室分人、分帳、分塊管理。二、目前縣級財政專項資金使用監(jiān)管中存在的問題（一）專項資金不能及時撥付一是年初預算安排的和上年結(jié)轉(zhuǎn)使用的專項資金不能及時撥付。部分財政專項資金要求各級按比例配套，但有些地方財政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或?qū)⑴涮赘臑樽曰I，造成項目不能如期開工或完工，甚至影響工程項目質(zhì)量。一是沒有按規(guī)定實行專帳核算，與單位業(yè)務經(jīng)費戶混收混支，有的甚至將資金撥至下屬單位帳戶核算。二是工程結(jié)算手續(xù)不完善。三是資 金撥入不作收入核算，而是作為負債類如“暫存款”核算，想方設(shè)法逃避監(jiān)督。一些部門或以業(yè)務費不到位，工作難以開展為由，按比例提取業(yè)務費,或?qū)⒉块T業(yè)務支出在專項資金中列支?！皩Ｈ斯芾怼笔锹鋵崒ｍ椯Y金管理責任制，確保專項資金安全的一項重要措施。項目實施不規(guī)范、不透明。有的項目連必要的施工圖和概算書都沒有，發(fā)包價由實施單位和施工單位自行商定。工程實施單位既當“運動員”，又當“裁判員”，導致工程量的認定、概算定額的認定、工程發(fā)包價、結(jié)算價不透明，未能充分體現(xiàn)公開、公平、公證、效益原則。目前單位自行發(fā)放的職工獎金福利無人員經(jīng)費預算保障，個人收入分配不夠規(guī)范是形成擠占的主要動力。原因是專項資金預算只有總指標數(shù)，沒有可列支會議費、招待費、培訓費、材料費等等明細支出的控制數(shù)。在現(xiàn)有制度設(shè)計存在缺陷的情況下，專項資金被擠占挪用甚至產(chǎn)生集體腐敗，領(lǐng)導干部的認識顯得尤為重要。一是大局意識不強。于是不以國家和群眾的利益為重，只考慮本部門和局部利益，不惜虛夸濫報，擠占挪用。由于當前對領(lǐng)導干部考核制度還不健全，對會“喊”資金，大搞“政績工程”的，往往不僅不追究，甚至還有可能被上級領(lǐng)導和組織部門視為政績突出的“好干部”。三是利已主義思想嚴重。(2)缺乏資金統(tǒng)籌意識。(3)缺乏依法理財意識。主觀上認為撥到單位的錢都是“自己的錢”，加之目前公用經(jīng)費定額不夠合理，只有一個綜合定額且定額偏低，單位從部門利益和個人利益出發(fā)，考慮更多的是如何爭取財政資金，而較少考慮如何合理安排支出，發(fā)揮較好的經(jīng)濟效益和社會效益，專項資金“重分配、輕管理、輕績效”問題突出。(1)資金配套制度不夠合理。吃飯財政長期得不到改善。一是主動挪。二是被迫挪。另一種情況是跑資金過程中形成的隱性成本，甚至不排除有的單位在跑個別項目時“賠了夫人又折兵”，竹籃打水一場空。(2)專項資金管理制度不健全。同時，財政支出監(jiān)督力量不足，方式落后，突擊性、專項性檢查多，事后檢查多，對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。從實際操作上分析。(2)有些單位對各類專項資金不單獨核算，不設(shè)臵專門賬戶，與其他資金混在一起管理，專項資金被挪用、抽逃或擠占。(4)有些項目完工驗收時，只是對工程建設(shè)情況進行驗收，并不涉及資金上的檢查驗收，使得專項資金基本上處于失管、脫管的狀態(tài)。一是財政監(jiān)督缺乏有效手段。對資金如何使用，工程設(shè)計、概算、施工、驗收、決算是否合理、合規(guī)、合法無從過問，僅僅依賴于各部門提供的財務報告進行事后審查。二是審計監(jiān)督“鞭長莫及”。工程決算的真實性、合法性、效益性無人過問，這就為項目不透明實施，資金違規(guī)使用，虛列工程量套取資金等行為提供了便利。各級黨政領(lǐng)導干部尤其是單位主要負責人，要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌處理好當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系，正確處理好“顯績”與“潛績”的關(guān)系，做好理財用財?shù)奈恼?，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律，不指使下屬人員擠占、挪用財政專項資金，切實做到依法行政，依法理財用財。如果各用款主體都能嚴格按照規(guī)定的資金用途使用，就會最終實現(xiàn)專項資金的優(yōu)化和高效益，要達到此目的，就必須作出科學的，對 各個行為主體既有約束又有獎懲的激勵制約機制。建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制。強化監(jiān)督，不斷提高專項資金使用效益。建立起專門監(jiān)督機構(gòu)的檢查與業(yè)務處室的日常跟蹤相結(jié)合的財政監(jiān)督機制。同時還應充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計、紀檢監(jiān)察、中介機構(gòu)等其他經(jīng)濟監(jiān)督部門的作用，建立全方位多層次的監(jiān)督體系。紀檢監(jiān)察部門要加大財政專項資金使用中違紀違規(guī)問題的查處力度，對于濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大損失和責任事故的，要追究主要領(lǐng)導和直接責任人員的責任，記入個人檔案與獎