淺談財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策-文庫(kù)吧資料
2025-06-16 01:16本頁(yè)面
【正文】 方位、全過(guò)程的控制。應(yīng)出臺(tái)關(guān)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的若干規(guī)定，確定總體原則；在此基礎(chǔ)上，再制定特定項(xiàng)目資金的具體管理辦法，一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，以構(gòu)建一個(gè)較為完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度框架，保證專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中的有制可依。將專(zhuān)項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、項(xiàng)目合同方法、支出范圍標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效預(yù)算管理、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題以制度化的形式確定下來(lái)。健全制度，完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。四、完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的方法與對(duì)策樹(shù)立以法理財(cái)觀(guān)念。按規(guī)定工程項(xiàng)目竣工后要經(jīng)審計(jì)，以審計(jì)意見(jiàn)作為工程結(jié)算和驗(yàn)收的依據(jù)，但在實(shí)際工作中，由于工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，審計(jì)部門(mén)難以應(yīng)對(duì)，項(xiàng)目竣工后不審計(jì)或漏審計(jì)現(xiàn)象普遍存在。如此，資金、項(xiàng)目違規(guī)運(yùn)作便有機(jī)可乘。絕大部分項(xiàng)目由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)施工，財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)撥款，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)幾乎說(shuō)不上話(huà)，難以實(shí)施具體監(jiān)管。監(jiān)管不到位。(3)有些單位專(zhuān)項(xiàng)資金的支出沒(méi)有控制和監(jiān)督手段，各項(xiàng)費(fèi)用基本上實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，經(jīng)辦人員沒(méi)有控制意識(shí)，造成了資金浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。(1)有些單位在項(xiàng)目申報(bào)上很不規(guī)范，甚至弄虛作假，有的同一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)名稱(chēng)申報(bào)，有的一年換一個(gè)名稱(chēng)申報(bào)。財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)科室分口管理專(zhuān)項(xiàng)資金，各專(zhuān)項(xiàng)資金單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶(hù)，造成資金分散，實(shí)際利用效率不高。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法不夠健全，尚未做到一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金或一類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，給管理和控制帶來(lái)不便。隱性成本的存在，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金成為腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。一種情況是目前專(zhuān)項(xiàng)資金基本上都需要各級(jí)政府進(jìn)行資金配套，但縣、鄉(xiāng)財(cái)力普遍不足，為爭(zhēng)取到項(xiàng)目不得已“羊毛出在羊身上”，只能在下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金中動(dòng)手腳、做文章。將項(xiàng)目資金用于彌補(bǔ)本地本部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金不足。為了本地本部門(mén)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。目前上級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金一般都要求縣級(jí)財(cái)政按一定比例進(jìn)行資金配套，面對(duì)上級(jí)越來(lái)越多的資金配套要求，縣級(jí)財(cái)政尤其是貧困縣財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，出現(xiàn)了一些“半拉子工程”、“釣魚(yú)項(xiàng)目”。管理體制機(jī)制上有漏洞。長(zhǎng)期以來(lái)，各用款單位對(duì)不計(jì)息、不償還的財(cái)政性資金存在“好用”、“不用白不用”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，少數(shù)單位只熱衷于項(xiàng)目的申報(bào)和資金的爭(zhēng)取，只要把資金爭(zhēng)取到手，就可以隨意使用項(xiàng)目資金，不注重項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)控。多數(shù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有站在全局的高度，從縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況出發(fā)，統(tǒng)籌、合理地安排財(cái)政資金使用，依然是預(yù)算內(nèi)外資金分塊單獨(dú)管理，造成了預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，資源配置無(wú)效率。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把專(zhuān)項(xiàng)資金當(dāng)成“唐僧肉”，想方設(shè)法分“一杯羹”。于是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不惜慷國(guó)家之慨，在專(zhuān)項(xiàng)資金上大做文章，為本單位和個(gè)人謀取私利。二是政績(jī)觀(guān)發(fā)生扭曲。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒(méi)有問(wèn)題。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部主要存在以下幾種認(rèn)識(shí)偏差。盡管專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算，但除購(gòu)置等專(zhuān)項(xiàng)資金可以單筆一次性支付外，其余專(zhuān)項(xiàng)均以會(huì)議、招待、交通、培訓(xùn)、考察、管理等各種名目報(bào)支經(jīng)費(fèi)，
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