【正文】 ...........................................................................................2財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析........................................................................?魁奈的重農(nóng)思想.........................................................?斯密（Adam Smith）的自由經(jīng)濟(jì)理論分析........................“三農(nóng)”政策理論.....................................................“三農(nóng)”問(wèn)題的提出...............................................“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性.............................................3我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的必然性分析.........................................4我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題.................................................................................................................................................................................................................................5調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策的總體思路................................................................................................................................................................................................................I山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文..................................................................................................6結(jié) 論...............................................................謝 辭................................................................參考文獻(xiàn).............................................................II山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文摘 要農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到我國(guó)9億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的戰(zhàn)略意義。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求：即確保每一年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長(zhǎng)，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。因此，我國(guó)要重點(diǎn)支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強(qiáng)重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平：通過(guò)建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力。因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時(shí)加大農(nóng)村財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補(bǔ)稅費(fèi)改革中發(fā)生的財(cái)政收支缺口，減少改革的阻力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國(guó)家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。三、完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的若干對(duì)策(一)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差，改革開(kāi)放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長(zhǎng)按可比口徑計(jì)算在14％～20％之間。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費(fèi)。近些年，國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒(méi)有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式的推廣。目前，財(cái)政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。大大低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無(wú)法為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式的推廣。二、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)在新時(shí)代下出現(xiàn)的新問(wèn)題(一)財(cái)政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理近年來(lái)，盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長(zhǎng)，但由于財(cái)力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足。同時(shí)，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼先繳后補(bǔ)辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)需求積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。比2008年增加168億元，％。據(jù)測(cè)算，“家電下鄉(xiāng)”在全國(guó)推廣和增加補(bǔ)貼品種后，4年拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)約21000億元。自2007年12月開(kāi)始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點(diǎn)，取得了明顯成效。通過(guò)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電予以一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，有利于提高農(nóng)民消費(fèi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動(dòng)家電企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，完善農(nóng)村流通體系。切實(shí)落實(shí)關(guān)于農(nóng)民自身利益的財(cái)政支農(nóng)新政策(1)“家電下鄉(xiāng)”政策。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策。較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。2009年安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、％。特別在2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”，％。中央財(cái)政按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。本文針對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)方面存在的問(wèn)題提出若干對(duì)策建議。第四篇：我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在問(wèn)題及對(duì)策研究我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在問(wèn)題及對(duì)策研究摘要：財(cái)政支農(nóng)是政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。(五)進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員理財(cái)用財(cái)管財(cái)?shù)穆殬I(yè)意識(shí)和監(jiān)管力度。改變部門財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)不突出的局面，農(nóng)林水等主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，確定一些切實(shí)可行的重點(diǎn)項(xiàng)目，拉動(dòng)龍頭，有所作為，有所建樹(shù)。(四)農(nóng)口主管部門要切實(shí)發(fā)揮作為政府職能部門的作用，用好財(cái)政支農(nóng)資金。對(duì)違規(guī)操作者，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，按照預(yù)算編制和用款進(jìn)度，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。首先，要硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化部門預(yù)算。四是加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)并推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力。二 是應(yīng)對(duì)農(nóng)口單位進(jìn)行一次摸底，劃清各自的職能范圍，對(duì)提供社會(huì)公眾產(chǎn)品和服務(wù)的單位，進(jìn)行定員定額，財(cái)政全供；對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)形成收費(fèi)的單位，督促其早日走向市場(chǎng)，并及時(shí)與財(cái)政“斷奶”；而對(duì)一些科技含量高，又比較幼稚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府要積極扶持。一 是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，積極推廣新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化、機(jī)械化、知識(shí)化的程度，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的投入。同時(shí)強(qiáng)化法律意識(shí)，擯棄行政行為的隨意性，做到依法行政，保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益，發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入。（五）缺乏對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的后續(xù)管理和使用效益的監(jiān)督體制，財(cái)政支農(nóng)資金撥付出去了，無(wú)跟蹤考核和監(jiān)督。（三）部分財(cái)政支農(nóng)資金申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際財(cái)政報(bào)賬的內(nèi)容不相符，如：項(xiàng)目申請(qǐng)是檢測(cè)設(shè)備，而報(bào)賬的是電動(dòng)車和照相機(jī)。(二)部分單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)較為薄弱。一、財(cái)政支農(nóng)資金管理使用存在的問(wèn)題(一)財(cái)政支農(nóng)資金有中央、省、市資金管理辦法。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查中了解到，財(cái)政支農(nóng)資金為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。其次，建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程管理的規(guī)范化。，提高支農(nóng)資金使用效益首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對(duì)集中。同進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開(kāi)支。，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟(jì)資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。足見(jiàn)支農(nóng)資金在分配上的不合理性。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟(jì)的作用。②從兩種資金的受益范圍來(lái)說(shuō)，只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟(jì)只是針對(duì)農(nóng)村貧困和失去勞動(dòng)能力的居民的一種補(bǔ)貼，受益范圍很有限。（2）財(cái)政在科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)兩方面分配不盡合理。在這些比重下降的同時(shí)，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用在不斷的提高。（