財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及建議(編輯修改稿)
2024-10-21 03:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 缺乏總體規(guī)劃，各自為政，資金分散，各自只能選擇一些較小的局部工程項(xiàng)目施工，對(duì)一些從根本上提高農(nóng)村防汛抗旱的關(guān)鍵性大工程則無(wú)力興建，使投入的水利建設(shè)資金達(dá)不到提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力的最佳效果。由于項(xiàng)目分工不清，責(zé)任不明，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生造成農(nóng)民損失時(shí)，也只能“追究”老天爺?shù)呢?zé)任，最后還得由財(cái)政撥款為救災(zāi)“埋單”。另外，由于支農(nóng)資金來(lái)源和支出渠道繁雜，當(dāng)?shù)卣譀](méi)有一個(gè)專門的部門監(jiān)督管理支農(nóng)資金的立項(xiàng)及使用，立項(xiàng)審批和項(xiàng)目驗(yàn)收由市級(jí)或自治區(qū)級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，而上級(jí)部門對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，實(shí)地調(diào)查的時(shí)間短，基本上都是聽(tīng)從項(xiàng)目實(shí)施者介紹情況，最后完成立項(xiàng)或項(xiàng)目驗(yàn)收。這里面存在很多問(wèn)題：不能確保資金投入最急需扶持的項(xiàng)目，易造成支農(nóng)資金的浪費(fèi)。如**市**區(qū)**鎮(zhèn)的**村和**村位于**河的北岸，兩村相距不過(guò)2公里，過(guò)去因無(wú)橋梁，兩村一直靠小型渡船往返運(yùn)市區(qū)，車輛無(wú)法通行。2002年，扶貧辦投資40萬(wàn)元為**村建了一座橋，解決了兩村不通車的問(wèn)題。但2003年市交通局、**總工會(huì)又分別投資17萬(wàn)元、50萬(wàn)元在相隔不到2公里處的**村另建一座橋，這明顯屬于重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，但項(xiàng)目卻順利得到審批，使大筆的支農(nóng)資金投在了不該投的地方，而一些真正急需解決的問(wèn)題卻因缺乏資金長(zhǎng)期得不到解決。難以防范支農(nóng)資金被挪用。如林業(yè)部門和扶貧辦都搞農(nóng)村沼氣池建設(shè)，在一些村屯出現(xiàn)交叉管理的情況，當(dāng)各自主管部門前來(lái)驗(yàn)收時(shí)，兩個(gè)部門均可將驗(yàn)收人員帶到交叉管理的村屯查看，驗(yàn)收人員很難分清哪些是別的部門投資建設(shè)的，難以杜絕虛假列支情況。不合格的投資項(xiàng)目容易蒙混過(guò)關(guān)。上級(jí)主管理部門人員少，要負(fù)責(zé)各地的項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收，十分繁忙，有時(shí)只能委托當(dāng)?shù)夭块T代以驗(yàn)收，即便是上級(jí)部門親自前來(lái)驗(yàn)收，一般只是根據(jù)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)施者的自我匯報(bào)，并由當(dāng)?shù)厝藛T帶隊(duì)作適當(dāng)抽查，驗(yàn)收就算完成了，如上級(jí)部門對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目提出異議，施工部門則以種種理由解釋，甚至于要求追加投入。這使得一些不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目順利過(guò)了驗(yàn)收關(guān)，造成了支農(nóng)資金的無(wú)效投入。如**市搞的蘇村“千畝魚(yú)塘立體養(yǎng)殖場(chǎng)”示范項(xiàng)目，剛驗(yàn)收過(guò)關(guān)后不久就告荒廢，這就是其中一個(gè)典型事例。（三）政府的主觀行為造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。當(dāng)?shù)匾恍┛h（市）為了盡快出成績(jī)，搞一些不切合實(shí)際的支農(nóng)大項(xiàng)目，由于項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒(méi)有通盤(pán)考慮，結(jié)果勞民傷財(cái)。如宜州市2004年搞“大通道高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)”項(xiàng)目，政府以每畝地財(cái)政補(bǔ)貼600元為條件，搞一刀切，要求農(nóng)民在本市境內(nèi)**公路和**公路兩旁300米以內(nèi)全部要種植葡萄、桑苗等規(guī)定的經(jīng)濟(jì)作物。由于各地段土質(zhì)條件和地理位置存在差異，種植效果參差不齊，達(dá)不到政府宣傳的經(jīng)濟(jì)效果，造成一些農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，搞壞了政府聲譽(yù)，產(chǎn)生了負(fù)面影響。如**鎮(zhèn)**寨原種植甜玉米已具規(guī)模，出產(chǎn)的甜玉米品質(zhì)優(yōu)，味道好過(guò)美國(guó)甜玉米，在**市場(chǎng)知名度高，收益好。但由于地處**公路旁300米內(nèi)，政府要求農(nóng)民全部改種桑樹(shù)，結(jié)果并不理想，現(xiàn)該村農(nóng)戶已全部撥掉桑樹(shù)并按自己想法種上其它農(nóng)作物，每畝補(bǔ)貼的600元的財(cái)政資金給白白浪費(fèi)了。諸如此類問(wèn)題，其他縣也不同程度的發(fā)生，既造成資金的損失，又影響了支農(nóng)的效果。（四）財(cái)政支農(nóng)“虎頭蛇尾”。很多縣（市）在支農(nóng)投入上都存在一個(gè)通病，就是只重視支農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果估算太過(guò)理想化，不考慮項(xiàng)目實(shí)施后市場(chǎng)變化所帶來(lái)的影響，無(wú)善后的規(guī)劃和對(duì)策，一但出現(xiàn)意外，則使參與項(xiàng)目的農(nóng)戶遭受損失。如**縣近幾年以每畝直補(bǔ)600元的方式大力開(kāi)發(fā)八角種植項(xiàng)目，至2004年八角種植規(guī)模已達(dá)到25萬(wàn)畝。2005年全縣八角大豐收，產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)3000噸。因過(guò)去地方政府認(rèn)為八角的市場(chǎng)容量大，不存在銷不出去的問(wèn)題，只強(qiáng)調(diào)多種植，不考慮產(chǎn)后的銷售服務(wù)，當(dāng)八角增產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有機(jī)構(gòu)能為農(nóng)戶尋找銷路，農(nóng)戶只能自己推銷產(chǎn)品，但因農(nóng)戶市場(chǎng)信息閉塞，銷售方式原始，產(chǎn)品滯銷十分嚴(yán)重。目前八角的市價(jià)格已由往年的每噸2000元降到了每噸800元，每噸減收1200元，但仍難以完全賣出，農(nóng)民損失慘重。（五）資金發(fā)放渠道不暢，造成資金沉淀。當(dāng)前支農(nóng)資金發(fā)放的環(huán)節(jié)過(guò)多，致使資金被長(zhǎng)時(shí)間延壓，影響支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果。如一筆專項(xiàng)資金從自治區(qū)下?lián)艿綄?shí)際使用，至少經(jīng)過(guò)以下9個(gè)環(huán)節(jié)：“自治區(qū)財(cái)政廳專戶→自治區(qū)項(xiàng)目主管部門專戶→市財(cái)政局專戶→市財(cái)政核算中心項(xiàng)目主管部門專戶→縣財(cái)政局專戶→縣財(cái)政核算中心項(xiàng)目主管部門專戶→項(xiàng)目實(shí)施單位賬戶→購(gòu)買物資或代理現(xiàn)金發(fā)放的部門（或村干部代領(lǐng)現(xiàn)金）→農(nóng)戶領(lǐng)取物資或現(xiàn)金”。資金發(fā)放環(huán)節(jié)多，使得資金到位十分緩慢，甚至被長(zhǎng)期延壓。如一些縣因財(cái)政資金緊張，滯留專項(xiàng)資金時(shí)間長(zhǎng)達(dá)23年之久，嚴(yán)重影響了支農(nóng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。（六）農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題比較突出。農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)大量縮減，農(nóng)民貸款難。因從效益上考慮，**轄內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行基本上停止了支農(nóng)貸款的發(fā)放，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)也基本上收，就連部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)撤銷情況。2004年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)比1999年減少了57個(gè)，%，沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)
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