【正文】 建設(shè)預(yù)期的目標?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容可概括為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。三控制：投資控制、進度控制、質(zhì)量控制投資控制，就是在建設(shè)工程項目的投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準的投資限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，力求在建設(shè)工程中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。進度控制是指對工程項目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系，根據(jù)進度總目標及資源優(yōu)化配置的原則，編制計劃并付諸實施，使單項工程及其分階段目標工期逐步實現(xiàn)，最準確保項目總工期的實現(xiàn)。質(zhì)量控制貫穿項目建設(shè)可行性研究、設(shè)計、建設(shè)準備、施工竣工、使用到用后維修的全過程。在施工前通過審查承包單位資質(zhì)，檢查建筑物所用材料、設(shè)備質(zhì)量，審查施工組織設(shè)計等，實施質(zhì)量控制；在施工中通過重要技術(shù)復(fù)核、工序操作和工序成果檢查、監(jiān)督標準，規(guī)范的貫徹及階段驗收和竣工驗收，把好質(zhì)量關(guān)。兩管理：合同管理、風(fēng)險管理合同是工程監(jiān)理中最重要的法律文件。訂立合同既是監(jiān)理單位站在公正的立場上，采取各種控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施，履行糾紛調(diào)解職責(zé)的依據(jù)，也是實施三大目標控制的出發(fā)點和歸宿點。施工合同的管理是項目監(jiān)理機構(gòu)的一項重要的工作，整個工程項目的監(jiān)理工作既可視為施工合同管理的全過程。風(fēng)險管理是對可能發(fā)生的風(fēng)險進行預(yù)測、識別、分析、評估，并在此基礎(chǔ)上進行有效的處置，以最低的成本實現(xiàn)最大目標保障。工程風(fēng)險管理是為了降低工程中風(fēng)險發(fā)生的可能性，減輕或消除風(fēng)險的影響，以最低的成本取得對工程目標保障的滿意結(jié)果。一協(xié)調(diào)：施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作工程項目建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)中活躍著建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位、政府行政主管部門以及與工程建設(shè)有關(guān)的其他單位。監(jiān)理單位在系統(tǒng)中進行關(guān)系協(xié)調(diào)，是相互之間加強合作，減少矛盾，共同順利完成項目目標。(四)建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)工程建設(shè)監(jiān)理活動與其他工程建設(shè)活動有明顯的區(qū)別和差異，其監(jiān)理組織的作用、地位也不同于其他組織。這種組織及其活動的不同，形成了獨立的行為，也構(gòu)成了它的特殊性，歸納為下列四點：服務(wù)性。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，用自己知識技能與管理經(jīng)驗，對工程建設(shè)提供監(jiān)督管理服務(wù)，是一種技術(shù)服務(wù)活動。獨立性。監(jiān)理單位以“公正的第三方”的地位，遵循“公正、獨立、自主”的原則進行工作，它是獨立的法人單位，行政與經(jīng)濟上都是獨立的，不得進行妨礙其獨立性的有關(guān)活動。公正性。以有關(guān)法律、法規(guī)及合同為準繩，在具體處理時既要竭誠地為業(yè)主服務(wù)，也要維護各方的合法權(quán)益，要兼顧國家、集體及個人三者間的利益?？茖W(xué)性。面對工程規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標準要求越來越高，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，參加建設(shè)的單位越來越多，市場競爭日漸增加的情況，只有采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段才能駕馭工程建設(shè)。(五)工程項目建設(shè)的管理體制實施建設(shè)監(jiān)理制的目的之一就是改革我國傳統(tǒng)的工程項目建設(shè)管理體制，建立新型的工程項目建設(shè)管理體制?，F(xiàn)行的工程項目建設(shè)管理體制是在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理之下，由項目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制。如下圖所示。經(jīng)濟合同關(guān)系l 三元結(jié)構(gòu)l 三方為平等主體關(guān)系ll監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系政府有關(guān)部門及相關(guān)機構(gòu)監(jiān)理單位（監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所法人單位二級機構(gòu)）建設(shè)項目法人以及房地產(chǎn)開發(fā)商承建商（勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、供應(yīng)等）被委托與委托的經(jīng)濟合同關(guān)系通過監(jiān)理合同確定通過間接的監(jiān)理合同確立無合同關(guān)系 現(xiàn)行的工程項目建設(shè)管理體制使直接參加項目建設(shè)的業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位通過承發(fā)包關(guān)系，委托服務(wù)關(guān)系和監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系有機地聯(lián)系起來，形成了既有利于相互協(xié)調(diào)又有利于相互約束的完整的工程項目組織系統(tǒng)。這個項目組織系統(tǒng)在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理之下規(guī)范地、一體化地運行，產(chǎn)生巨大的組織效應(yīng)，不僅有利于加強工程項目建設(shè)的宏觀監(jiān)督管理，還有利于加強工程項目的微觀監(jiān)督管理。將政府有關(guān)部門擺在宏觀監(jiān)督管理的位置，對項目業(yè)主、承建商和監(jiān)理單位實施縱向的、強制性的宏觀監(jiān)督管理，改變過去既抓工程建設(shè)的宏觀監(jiān)督，又抓微觀管理的不切合實際的作法，使他們能集中精力去做好立法和執(zhí)法工作，加強了宏觀監(jiān)督管理。同時現(xiàn)行的管理體制在直接參加項目建設(shè)的監(jiān)理單位與承建商之間又存在著橫向、委托性的微觀監(jiān)督管理，使工程項目建設(shè)的全過程在監(jiān)理單位的參與下得以科學(xué)有效地監(jiān)督管理，加強了工程項目建設(shè)的微觀監(jiān)督管理。這種政府與民間相結(jié)合、強制與委托相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合的工程項目監(jiān)督管理模式，對提高我國工程項目管理水平起重要的作用。[2]二我國工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的分析（一）現(xiàn)階段我國建設(shè)工程監(jiān)理的特點我國的建設(shè)工程無論從管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作程序上，與國外的建設(shè)項目管理都是相同的。但現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，呈現(xiàn)出以下特點：建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性。我國工程監(jiān)理的服務(wù)對象是建設(shè)單位。建設(shè)工程監(jiān)理屬于強制推行的制度。我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對經(jīng)濟計劃條件下形成的一項新制度提出來的，是依靠行政手段和法律手段在全國范圍內(nèi)推行。建設(shè)工