公共財(cái)政結(jié)構(gòu)下積極財(cái)政對(duì)策研討(編輯修改稿)
2024-09-28 19:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展的觀念已經(jīng)深入人心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為重要的政策取向。所以此次積極財(cái)政政策的實(shí)施除了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，更加突出了民生、“三農(nóng)”以及促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的支出，投資范圍更寬，力度更大，更注重向中西部地區(qū)傾斜、向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜。民生支出是指與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面支出的匯總。據(jù)2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告數(shù)據(jù)，教育、醫(yī)療、社保等投入將間接拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，2009年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”。 我國(guó)1998年開(kāi)始實(shí)施的積極財(cái)政政策，主要通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)籌集財(cái)政資金，形式較為單一。時(shí)隔十年，我國(guó)財(cái)政政策工具更加豐富，運(yùn)用的政策工具包括：擴(kuò)大公共投資和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。 積極財(cái)政政策淡出的條件 在我國(guó)應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)中，積極財(cái)政政策的運(yùn)用發(fā)揮了重要作用。但積極財(cái)政政策作為反危機(jī)的特殊手段，是一種短期宏觀調(diào)控政策，從中、長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則，并逐步縮小財(cái)政赤字，因此積極財(cái)政政策早晚要淡出或退出。危機(jī)后積極財(cái)政政策的淡出應(yīng)具備以下幾個(gè)條件。 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道 2009年，在四萬(wàn)億投資計(jì)劃的拉動(dòng)下，我國(guó)gdp總量按可比價(jià)格計(jì)算，%，實(shí)現(xiàn)年初制定的“保八”目標(biāo)。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資拉動(dòng)的局面并沒(méi)有改變，部分行業(yè)的過(guò)度投資甚至帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。隨著中央和地方大規(guī)模投資計(jì)劃的完成，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速將出現(xiàn)回落，而社會(huì)投資比重偏低、民間投資活力不高成為投資可持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。信貸過(guò)度投放加大了資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，四萬(wàn)億投資偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得投資和消費(fèi)沒(méi)有形成有效對(duì)接，居民收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)增長(zhǎng)無(wú)以為繼，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定還面臨諸多不確定性。 （二）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展穩(wěn)定
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