公共財政視角下的政府投融資創(chuàng)新講義(編輯修改稿)
2025-02-05 23:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，要保證人民能夠呼吸到 新鮮的空氣、享受到溫煦的陽光、喝上清潔無污染的水和奶、吃上綠色的食品； 即能夠在良好和諧的自然環(huán)境中幸福地工作、學(xué)習(xí)和生活，是政府的重要責(zé)任之一，也是科學(xué)發(fā)展的目的所在。人民有權(quán)依法對政府提出這方面的要求。二是保證人民享受良好的教育? 政府 要把教育切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，因為教育作為發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，是百年大計、千秋工程。 教育公平的確是科學(xué)發(fā)展的重點和難點所在。政府不僅要保障教育的經(jīng)費需要，還要保證教育資源配置的相對公平。 體現(xiàn)在政府投資方面，就是要把各級各類學(xué)校建設(shè)放在優(yōu)先投資和突出的位置。三是保證人民享有均等的就業(yè)機會? 就業(yè)是民生之本，關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是我們實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)格說來，經(jīng)濟發(fā)展的過程，實際上就是促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，因此，政府投資必須與促進就業(yè)緊密聯(lián)系起來，千方百計地創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的政府投資領(lǐng)域和經(jīng)濟發(fā)展方式，形成適應(yīng)我國國情的多元化就業(yè)格局。（ 美國州長和重慶市長的喜與憂 ）四是保證人民享有充分的知情權(quán)? 知情權(quán)是公民人權(quán)的基本內(nèi)容之一， 因為政府投資不管到什么領(lǐng)域，說到底所花的錢都是納稅人的錢，是人民的錢；政府投資所行使的是憲法賦予的公共權(quán)力。所以，從理論上講，人民有權(quán)知道 政府想干什么、能干什么、干了什么、干得怎么樣？ 即人民有權(quán)參與政府投資的決策，要把 政府投資信息最大限度地公開，因為保密必然滋生腐敗。五是保證人民享受良好的醫(yī)療保障? 我們知道，人的生理和心理健康健康是現(xiàn)代社會人類生活質(zhì)量的重要標(biāo)志之一。發(fā)達國家的公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障都很到位，一般實行國民衛(wèi)生保健體系本國居民提供免費或部分免費的醫(yī)療服務(wù)。我國近年來在保障人民群眾的公共衛(wèi)生和醫(yī)療方面，也做了大量的事情，但仍有很大的欠帳。因此，政府投資應(yīng)該向這方面傾斜，以提高人民健康水平。六是保證人民享受良好的公共服務(wù)? 我們知道，地方政府的一個重要職責(zé)，就是為人民提供良好的公共服務(wù)。而公共服務(wù)的范圍十分廣泛，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利、生態(tài)環(huán)境、道路交通、社會治安、社會保障、公共衛(wèi)生、文化體育等。無論是城市還是農(nóng)村，無論是發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū)，人民群眾都有權(quán)享受良好的公共服務(wù)。地方政府的投資領(lǐng)域顯然， 地方政府的投資領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)與其主要責(zé)任是一致的。 地方政府投資 既不能缺位，要 切實管好自己 應(yīng)該管、管得了、能管好的 事情；這些事情決定政府投資領(lǐng)域的范圍。 也不能越位，要堅決放開自己 不該管、管不了、出力不討好 的事情。 更不能錯位，要 切實轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府的位置，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。 地方政府的投資領(lǐng)域主要有：一是生態(tài)環(huán)境建設(shè)之所以把 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 放在政府投資領(lǐng)域的首位，就是因為 良好的生態(tài)環(huán)境 是保證人民 像人一樣活著 的最主要的基礎(chǔ)，也是使人民群眾生活得舒適愜意的基本依托。這實際上是一個 執(zhí)政理念 問題：即我們 發(fā)展和建設(shè)是 為了什么， 政府投資的目的是什么。一言以蔽之，那無疑 就要讓發(fā)展的成果惠及全體人民。 如果我們以犧牲或者人為地破壞生態(tài)環(huán)境為代價，而換取所謂的發(fā)展，我們寧可不要！二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施 既是發(fā)展的 重要基礎(chǔ)，又是保證人民生活質(zhì)量的重要依托。在城市， 如果每天上下班人們坐在擁擠難耐、簡陋不堪的公交車上顛簸震蕩，在路上浪費很長的時間，怎么可能有好心情呢？ 在農(nóng)村， 如果因道路問題致使成熟的農(nóng)副產(chǎn)品運不出去，又怎么讓農(nóng)民增收呢？顯然， 鐵路、公路、機場、橋梁、水利、電力、電信，以及城市道路、立交、地鐵、輕軌 等基礎(chǔ)設(shè)施都屬于政府投資或者政府資金可以介入的領(lǐng)域。三是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)公共服務(wù)水平 的高低，是衡量一個地方 人民生活質(zhì)量 的重要標(biāo)志。它不是可有可無，也不是政績工程，而是科學(xué)和諧發(fā)展所必須，是從精神方面保證人民 像人一樣活著 的需要。前些年我去東莞考察，發(fā)現(xiàn)長安鎮(zhèn)東方村投資上億元修建了一個豪華的文化廣場，專門供上萬名農(nóng)民工休閑納涼。現(xiàn)在，我們陜西的許多城市、甚至縣城都修建了很漂亮的 廣場、公園、體育館、文化長廊 等，這些，都是為了滿足人民群眾的精神需要。 另外，諸如 基礎(chǔ)教育、科學(xué)普及、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共體育 等都是典型的公共產(chǎn)品，必須由政府保障。而與之密切相關(guān)的一些設(shè)施， 如學(xué)校、文化廣場、科普儀器和場所、影劇院、基層醫(yī)療機構(gòu)、防疫檢疫、質(zhì)量監(jiān)測等設(shè)施，也 都屬于政府投資或者應(yīng)該介入的范疇。我們知道，義務(wù)教育是對全民而言的，因此，無論是發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū)，是城市還是農(nóng)村，是富人還是窮人，每個人都有權(quán)力享受大體公平的義務(wù)教育。所以，中小學(xué)校不應(yīng)該讓私人去投資呢？ 還有， 社會主義的文化陣地，如果我們不去占領(lǐng)，腐朽文化就會去占領(lǐng)，因此，公共文化必須由政府去投資。此外，近年來頻繁發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，如 非典、禽流感、豬流感，以及食品藥品安全事件，如三鹿奶粉、大頭奶粉、蘇丹紅、中藥針劑 等，都說明這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到 科學(xué)發(fā)展和和諧 社會的建立。因此， 公共衛(wèi)生 問題應(yīng)該引起全社會的高度關(guān)注。而人民
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