公共財(cái)政保障調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-28 19:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程，確保民生項(xiàng)目、資金落到實(shí)處。開展“12+1”業(yè)務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，規(guī)范街道業(yè)務(wù)費(fèi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，探索項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一，努力均衡社區(qū)基本公共服務(wù)的供給水平。加大審計(jì)監(jiān)督力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于民生領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)支出的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、效益進(jìn)行監(jiān)督，確保財(cái)政資金的安全與效益。 二、面臨的主要問題 公共財(cái)政體制改革本身就是一項(xiàng)探索性工作，再加上我國(guó)的基本國(guó)情及發(fā)展的特殊階段，決定了公共財(cái)政保障民生改善勢(shì)必面臨很多探索中的曲折和矛盾。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了以下六方面的主要問題： （一）有限財(cái)力與需求增長(zhǎng)之間的矛盾。 政府財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步，畢竟增長(zhǎng)有限。XX縣區(qū)財(cái)政收入總量雖居全市中心XX縣區(qū)前列，但地域面積大、人口導(dǎo)入多，人均、地均水平相對(duì)較低，且近幾年世博配套、舊區(qū)改造任務(wù)十分繁重。區(qū)政府始終堅(jiān)持將有限的財(cái)力優(yōu)先保障民生改善，但具體工作中也面臨著居民期望值不斷上升，要求免費(fèi)項(xiàng)目、過高標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)有所顯現(xiàn)等問題，財(cái)政支出壓力日益增大。以舊住房綜合改造為例，既定標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)級(jí)層面和街道層面各承擔(dān)30%，業(yè)主和產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)40%，但操作中部分業(yè)主和產(chǎn)權(quán)單位改造愿望迫切，要求標(biāo)準(zhǔn)提高，應(yīng)承擔(dān)的配套資金卻遲遲不到位，完全寄望于政府補(bǔ)貼，給工程進(jìn)展了帶來困難。 （二）實(shí)事項(xiàng)目與百姓認(rèn)同之間的差異。 政府關(guān)注民生，為百姓謀福祉，力求全方位推進(jìn)民生工作，但現(xiàn)行體制下，實(shí)事項(xiàng)目的確定仍然以政府思維為主導(dǎo)，聽取群眾意見不充分，社區(qū)居民參與度有限。一旦具體到項(xiàng)目化，政府官員與居民對(duì)項(xiàng)目重要性、緊迫性的認(rèn)知，以及對(duì)效果的評(píng)價(jià)，往往有距離，大多數(shù)民生工作確實(shí)成效顯著，但也客觀存在少數(shù)工作居民認(rèn)同感不強(qiáng)的問題。例如平安建設(shè)中小區(qū)一些防盜設(shè)施的選擇，政府強(qiáng)調(diào)規(guī)范、統(tǒng)一，但也有居民反映有的防盜設(shè)施不符合小區(qū)實(shí)際情況。又如群眾文化活動(dòng)，政府投入較多精力和財(cái)力，但受居民素質(zhì)及文化層次所限，受益面相對(duì)較小，認(rèn)同感不夠普遍。 （三）個(gè)性方案與地區(qū)均衡之間的平衡。 街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，財(cái)力差異較大，決定了民生投入的力度不盡相同，5000萬元的托底保障資金只能是保障基本公共服務(wù)所需。與此相對(duì)應(yīng)的是，財(cái)力較差的南片地區(qū)居民密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，困難群體較多，對(duì)于加大民生投入的愿望較諸北片地區(qū)尤為強(qiáng)烈。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的徐家匯街道有能力投資數(shù)百萬元改善某個(gè)小區(qū)的外環(huán)境，但楓林、長(zhǎng)橋、凌云等街道卻面臨舊住房多，改造資金不足等實(shí)際困難。又如街道社區(qū)幫困經(jīng)費(fèi)，以前一直缺乏統(tǒng)一的管理及使用要求，街道領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要將錢用在百姓身上肯定不錯(cuò)，各街道之間做法不同、差異懸殊，客觀上也帶來了一些矛盾和負(fù)面效應(yīng)。 （四）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作之間的關(guān)系。 長(zhǎng)期計(jì)劃體制所形成的“大政府，小市場(chǎng)”的特點(diǎn)，在民生領(lǐng)域也十分明顯。政府
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