我國公共財政及其職能分析-在線瀏覽
2024-09-06 13:45本頁面
【正文】 加刺激社會總需求，促進社會供需總量的平衡。通過上述不同類型和不同性質(zhì)的財政政策調(diào)節(jié)，達到全社會資源優(yōu)化配置、維護公平競爭的市場環(huán)境、社會供需總量的平衡和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，從而充分體現(xiàn)公共財政的“調(diào)控性”。市場經(jīng)濟是一個法治經(jīng)濟，對于政府來說，其活動和行為也應(yīng)當(dāng)置于法律的根本約束規(guī)范之下?！ ∝斦姆ㄖ位?，意味著社會公眾通過國家權(quán)力機構(gòu)和相應(yīng)的法律程序，決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督政府的財政行為，從而使得財政體現(xiàn)出是社會公眾的財政，是建立在法規(guī)規(guī)范化基礎(chǔ)上的財政。如政府預(yù)算也要通過國家權(quán)力機關(guān)審議和批準(zhǔn)，否則政府是一分一毫也無權(quán)隨意使用的。中國正處于向市場化轉(zhuǎn)軌的過程中，確立我國的財政職能，一方面需要借鑒西方財政理論的有益成份，另一方面必須結(jié)合中國國情考慮。 財政的資源配置職能，就是將一部分社會資源(即國內(nèi)生產(chǎn)總值)集中起來，形成財政收入；然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會資金的流向，彌補市場的缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。這一特殊地位，決定了財政的資源配置職能既包括對用于滿足社會共同需要的資源直接分配，又包括對全社會資源的間接調(diào)節(jié)兩個方面。主要是調(diào)整財政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重，使之符合優(yōu)化資源配置的要求。主要是根據(jù)不同時期政府職能的變化，通過財政對自身支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將財政資金分別用于滿足各種社會公共需要，如保證國家安全和社會秩序穩(wěn)定以及經(jīng)濟正常運行等方面的需要。盡管非政府部門的資源配置活動主要是由市場來完成的，但財政作為彌補市場機制缺陷的主要手段，通過財政資金的分配以及制定和執(zhí)行有關(guān)政策，可以引導(dǎo)非政府部門的資金投向?！ ?．收入分配職能。在政府對收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會以個人財產(chǎn)的多少和對生產(chǎn)所做的貢獻大小等因素，將社會財富在社會各成員之間進行初次分配，這種分配可能是極不公平的，而市場對此無能為力，只有依靠政府的力量，才會對這種不公平現(xiàn)象加以調(diào)整和改變。原則上講，屬于市場分配的企業(yè)職工工資、利潤、租金和股息收入等，放手讓市場機制發(fā)揮作用；財政分配的范圍是醫(yī)療保健、社會福利和社會保障等。主要是由財政供給的國家公務(wù)員的工資制度和類似的事業(yè)單位職工的工資制度。三是加強稅收調(diào)節(jié)。四是通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會保障支出、救濟支出和補貼等，使每個社會成員得以維持基本的生活和福利水平。 財政的調(diào)控經(jīng)濟職能，是指通過實施特定的財政政策，促進較高的就業(yè)水平、物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長等目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)經(jīng)濟下滑的時候，社會總需求不足，失業(yè)增加，這時政府應(yīng)采取擴張性的財政政策，增加財政支出，同時減少稅收，以便刺激總需求的擴大，緩解失業(yè)現(xiàn)象；當(dāng)經(jīng)濟膨脹的時候，社會總需求過度，會引起通貨膨脹，這時政府應(yīng)采取緊縮性的財政政策，減少財政支出，同時增加稅收，以便控制總需求，抑制通貨膨脹。如累進的個人所得稅使稅收在經(jīng)濟蕭條時趨于下降，從而有利于經(jīng)濟的復(fù)蘇；在通貨膨脹時期趨于上升，從而有利于經(jīng)濟的降溫，這是保證經(jīng)濟健康運行、減輕經(jīng)濟周期性波動的一個重要原因。三是通過財政投資和補貼等，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、郵電通信等公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境?！ ?．監(jiān)督管理職能。在市場經(jīng)濟條件下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟決策的分散性、市場競爭的自發(fā)性和排他性，所以需要財政的監(jiān)督和管理。一是通過對宏觀經(jīng)濟運行的監(jiān)督管理，跟蹤、監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行指標(biāo)，及時反饋信息，發(fā)出預(yù)警信號，為國家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，從而為經(jīng)濟正常運行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。主要是建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行財政、稅政、會計法規(guī)，為市場競爭提供基本的規(guī)則，當(dāng)好市場裁判，保護企業(yè)之間的正當(dāng)競爭；同時嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，依法治稅，依法理財，保證國家財政收入。四是通過對財政工作自身的監(jiān)督管理，不斷提高財政分配效益和財政管理水平。 1．從規(guī)范政府職能入手，科學(xué)界定財政職能范圍，消除“越位”和“缺位”。規(guī)范政府職能關(guān)鍵是處理好三個關(guān)系：一是處理好政府與市場的關(guān)系。真正把市場能完成的事情交由市場完成，對目前政府職能可以逐一鑒別，既可以消除“越位”，把政府不該管的、不屬于社會公共需要領(lǐng)域的事務(wù)讓位于市場，又可以消除“缺位”，把政府該管的、本屬于社會公共需要領(lǐng)域的事情真正管好。二是處理好各級政府之間的關(guān)系。首先，事權(quán)劃分是分稅制財政體制完善的基本條件。但由于各級政府間的事權(quán)沒有明確調(diào)整，事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，缺乏合理的支出范圍界定，導(dǎo)致地區(qū)之間苦樂不均，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，人員工資無法保障等新的矛盾。所以，正確處理好各級政府之間的事權(quán)是非常必要的。受益原則簡言之就是誰受益、誰管理；誰制造危害、誰負(fù)責(zé)。如：凡是屬于全國范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的事務(wù)，應(yīng)由中央政府來決定；凡是一個省范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)由省級政府來承擔(dān)。國家利益高于一切，一旦國家認(rèn)為有必要，則國家有權(quán)將劃歸地方的事權(quán)收回來。應(yīng)根據(jù)各種公認(rèn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，盡快調(diào)整中央
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1