建立和完善公共財(cái)政體系推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)定稿-在線瀏覽
2024-10-21 10:02本頁面
【正文】 策措施，激勵企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。要加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機(jī)制，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。作為與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，中國的公共財(cái)政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。明年我們將步入“十一五”時期。牢固樹立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。二是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。同時，穩(wěn)步推進(jìn)支出績效考評試點(diǎn)工作，提高財(cái)政資金的使用效益。一是轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系。二是合理界定各級政府事權(quán)，進(jìn)一步劃分各級政府的支出責(zé)任。三是按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，規(guī)范政府間收入關(guān)系。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善激勵約束機(jī)制，中央財(cái)政在加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度、完善分配辦法的同時，繼續(xù)安排一部分獎補(bǔ)資金與省對下轉(zhuǎn)移支付工作實(shí)績掛鉤，推動完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，盡快解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。二是研究調(diào)整和完善省以下財(cái)政管理體制。特別是要研究明確地方各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的支出責(zé)任和管理權(quán)限。完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。理順資源價格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價格形成機(jī)制；建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，逐步增加對包括清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度。通過稅收、政府采購等財(cái)稅政策措施，激勵企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。要加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機(jī)制，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。一、公共財(cái)政體系初步建立隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我省已初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體系，預(yù)算收入結(jié)構(gòu)已演化為以稅為主，稅費(fèi)并存的局面，2003年，在我省的財(cái)政總收入中，來自稅收收入的占82以上；支出結(jié)構(gòu)也已演化為為政府服務(wù)提供財(cái)力保障的服務(wù)型財(cái)政，原來由財(cái)政承擔(dān)的企業(yè)簡單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)的職能消失了，原由企事業(yè)單位承擔(dān)的生活服務(wù)投入，如學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等轉(zhuǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。二、完善公共財(cái)政所受的制約因素（一）、在財(cái)政收入方面。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優(yōu)惠。與此同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)矛盾也在不斷積累，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及收入的差距已成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。（二）、在政府間的關(guān)系方面。在實(shí)際操作中，各級政府參照分稅制模式，形成了財(cái)力層層集中，事權(quán)逐級下放，財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重失衡的局面。一是改革。當(dāng)市場體系已經(jīng)完善，人均gdp達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平時，該稅種甚至可能成為最大的稅種；在支出方面，包括救濟(jì)、增加就業(yè)技能培訓(xùn)的社會救助支出比重會繼續(xù)提升。為降低商務(wù)成本，各種經(jīng)營性收費(fèi)和規(guī)費(fèi)將繼續(xù)降低，；隨著外貿(mào)依存度的進(jìn)一步提高，出口退稅支出在總支出中的比重也將提升，改善資本投入環(huán)境的支出，如路、橋、電等的支出可能會進(jìn)一步增加。由于改革的深化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會引起各個層面的利益再分配，導(dǎo)致各階層的收入差距擴(kuò)大，這種擴(kuò)大容易引起社會的不穩(wěn)定，為使社會穩(wěn)定而引起公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化將是持久的、深刻的。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收支總量不斷擴(kuò)大，我省各地在制定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制時基本上都是按照中央和省的要求，實(shí)行分稅制財(cái)政體制。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的開展和深化，取消了一些向農(nóng)民征收的稅費(fèi)，但由于改革不配套，原來靠收費(fèi)解決的一些支出轉(zhuǎn)為財(cái)政負(fù)擔(dān)，加之財(cái)政供養(yǎng)人員增長過快，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾尖銳。一是鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難，收支缺口大。三是財(cái)政體制不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體制上劃不到位。造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因客觀上講是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對較慢等因素，但同時還存在財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不清、體制不合理、財(cái)政供養(yǎng)人員多等原因。（一）進(jìn)一步完善我省公共財(cái)政收支體系。在財(cái)政支出方面，要持續(xù)擴(kuò)大以下幾個方面的支出：一是三農(nóng)支出。增加三農(nóng)支出對農(nóng)民來講有增收（
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