從分稅制到公共財(cái)政-在線(xiàn)瀏覽
2024-09-15 18:59本頁(yè)面
【正文】 濟(jì)工作的國(guó)務(wù)院副總理朱镕基曾經(jīng)十幾次到地方去，和地方同志交換意見(jiàn)，審賬，耐心做工作。我們聽(tīng)了，當(dāng)然感覺(jué)很溫暖，但我們也不能濫用領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，每次隨同前往的大體上是二至四人。按照當(dāng)時(shí)的力量，如果同時(shí)鋪開(kāi)三項(xiàng)改革，是很容易顧此失彼的。我當(dāng)時(shí)是財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)，分管預(yù)算，分管改革，也分管稅政，所以和稅務(wù)總局聯(lián)系比較密切。改革早在1993年上半年就著手了?？陀^(guān)地說(shuō)，當(dāng)時(shí)條件也不具備?？梢哉f(shuō)，分稅制改革是在逐步創(chuàng)造條件的過(guò)程中間來(lái)決策的?！ 〉谝唬瓉?lái)的財(cái)政包干制完成了歷史使命，已經(jīng)越來(lái)越顯示出其不公平的一面。這個(gè)制度大的問(wèn)題不會(huì)有，不過(guò)有的時(shí)候就不大好辦。全國(guó)財(cái)政會(huì)議常說(shuō)，一年之計(jì)在于39。爭(zhēng)包干基數(shù)，收入指標(biāo)爭(zhēng)取定得低一點(diǎn)，可以多一點(diǎn)超收留成；支出指標(biāo)則爭(zhēng)取定得高一點(diǎn)。 第二，中央財(cái)政相當(dāng)困難。澤民、李鵬、镕基同志都贊成提高中央財(cái)政收入比重。 我們覺(jué)得肩上的擔(dān)子很重。有的財(cái)政廳老廳長(zhǎng)后來(lái)對(duì)我說(shuō)，分稅制啟蒙教育就是從那次會(huì)議上開(kāi)始的。總體上說(shuō)，實(shí)行得很平穩(wěn)，效果也比較明顯。1993年，就是改革前一年，我國(guó)財(cái)政收入是4349億元，2007年達(dá)到5萬(wàn)多億元。財(cái)政體制在歷史上不是太穩(wěn)定的，三年兩年就變一次，主要原因就是地方不滿(mǎn)意。為什么分稅制能夠成功呢？有幾條經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。中央在集中財(cái)權(quán)的過(guò)程中，要緩緩而行，不要急于求成?！ 〉诙欢ㄒ疹櫟胤嚼?。為什么？你研究、處理的問(wèn)題和他們息息相關(guān)，他們身后有幾千萬(wàn)甚至上億的老百姓。某省同志問(wèn)：搞分稅制以哪一年為基數(shù)？財(cái)政部主張以1992年為基數(shù)，因?yàn)?992年的數(shù)字是實(shí)的，誰(shuí)也改變不了，不能做文章。當(dāng)時(shí)，我們不贊成。結(jié)果，中央決定尊重地方同志意見(jiàn)?！ 〉谌?，中央財(cái)政壯大了，對(duì)地方也有好處。那么，多出來(lái)的20％的收入用在何處呢？要給地方，主要給中西部地區(qū)。在1994年剛搞改革的時(shí)候，中央一年轉(zhuǎn)移給地方大體上有550億元。 第四，改革能夠成功，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心是非常重要的。后來(lái)，他半開(kāi)玩笑地說(shuō)，那段時(shí)間是東奔西走，南征北戰(zhàn)，恩威并用，軟硬兼施。分稅確定以1
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