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轉(zhuǎn)變地方財(cái)政職能與建立地方公共財(cái)政的探討(參考版)

2025-04-21 01:29本頁(yè)面
  

【正文】 下一步地方財(cái)政機(jī)構(gòu)改革應(yīng)以此為鑒。 (五)按照公共財(cái)政的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革 各級(jí)財(cái)政在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí),應(yīng)按照公共財(cái)政的要求去設(shè)機(jī)構(gòu)、定職責(zé)。公共財(cái)政適應(yīng)市場(chǎng)主體的公共需要而產(chǎn)生,為滿足公共需要而存在,因而通過(guò)預(yù)算收支提供的公共產(chǎn)品也必須由公眾的偏好和意愿決定,需要公眾的制約和監(jiān)督。實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的好處是可以很大程度上克服目前收入入庫(kù)過(guò)程中的截留、挪用、不及時(shí)入庫(kù)以及財(cái)政預(yù)算外資金分散管理、財(cái)政資金流失嚴(yán)重的狀況,從而有利于強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金流向和流量的控制,避免以往財(cái)政資金在層層劃轉(zhuǎn)中的失控現(xiàn)象,可以極大的提高財(cái)政資金的使用效益。 2 全面實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。(四)改革預(yù)算管理,嚴(yán)格公共預(yù)算約束 1 建立公共財(cái)政,必須改變現(xiàn)行預(yù)算編制的隨意性和“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方式,逐步完善“零基預(yù)算”?!八牧簟?保留少量必要的政府收費(fèi),包括政府對(duì)社會(huì)實(shí)施特定管理或提供特殊服務(wù)收取的規(guī)費(fèi),以及對(duì)國(guó)有資源有償使用收取的必要費(fèi)用等實(shí)施規(guī)范化的財(cái)政管理?!岸D(zhuǎn)”:按照政企職責(zé)分開(kāi)的要求將現(xiàn)有收費(fèi)中一些不再體現(xiàn)政府職能的收費(fèi),轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),所得收入要依法納稅,并對(duì)其按照國(guó)家有關(guān)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的政策進(jìn)行管理。稅費(fèi)改革的總體思路是,對(duì)現(xiàn)有的各級(jí)政府及其所屬部門和行政事業(yè)單位的收費(fèi),區(qū)別不同類別和不同情況,采取“一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留”的改革措施。提高“三個(gè)比重”不僅是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,也是公共財(cái)政的基本要求。構(gòu)建地方公共財(cái)政,必須圍繞質(zhì)量和效益做文章。為此,必須改善培植財(cái)源的思路,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),把財(cái)政蛋糕做大,為構(gòu)建地方公共財(cái)政準(zhǔn)備充足的財(cái)力。沒(méi)有充裕的財(cái)源就不具備建設(shè)公共財(cái)政的基本條件。要通過(guò)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系,努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化目標(biāo),進(jìn)而達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距、縮小地區(qū)差別的目的。 3 積極規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)行政府采購(gòu)制度,采購(gòu)費(fèi)用平均可節(jié)約10%。在西方國(guó)家,采購(gòu)支出一般占財(cái)政支出的30%以上,占GDP的比重一般在10%左右。 2 廣泛推行政府采購(gòu)制度。五是加快建立社會(huì)保障體系,確保社會(huì)穩(wěn)定大局。三是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的投資。主要應(yīng)做到:一是確保政權(quán)穩(wěn)定的公共支出。因此,要想建立地方公共財(cái)政,必須加強(qiáng)理論宣傳,提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共財(cái)政的認(rèn)識(shí)。地方財(cái)政是通過(guò)對(duì)外界影響產(chǎn)生“抗逆機(jī)制”,甄別經(jīng)濟(jì)信息而發(fā)生作用的,將政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)恰如其分的聯(lián)結(jié)起來(lái),消除或減弱不公平競(jìng)爭(zhēng)影響,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一。特別是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的趨利性、盲目性以及外界對(duì)其運(yùn)行施加的種種影響,必然導(dǎo)致宏觀環(huán)境失衡和經(jīng)濟(jì)秩序紊亂,結(jié)果帶來(lái)整體效率的喪失。財(cái)政投融資主要作用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及科技開(kāi)發(fā)或企業(yè)無(wú)力投資的領(lǐng)域,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)要素自由流動(dòng),培植新的經(jīng)
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