轉(zhuǎn)變地方財(cái)政職能與建立地方公共財(cái)政的探討-文庫吧資料
2025-04-24 01:29本頁面
【正文】 濟(jì)增長點(diǎn)。 (三) 投融資職能 地方財(cái)政作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)的樞紐,具有控制資金流量和結(jié)構(gòu)的功能,影響到貨幣流通及供給,從而成為協(xié)調(diào)社會(huì)資金總供需的重要手段。3 加大轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政扶貧力度,擴(kuò)大扶貧資金中救濟(jì)性支出。二要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“以工代賑”支出,實(shí)施“費(fèi)改稅”以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入。在我國業(yè)已形成的買方市場條件下,配合拉動(dòng)國內(nèi)有效需求,逐步增加城鄉(xiāng)中低收入階層居民收入。 (二) 收入分配職能 1 完善個(gè)人所得稅、利息稅的征管,盡快出臺(tái)遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅,加大對高收入階層的調(diào)節(jié)。3 把財(cái)源建設(shè)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來,在所有制結(jié)構(gòu)上,重視支持個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來說,與建立地方公共財(cái)政相適應(yīng)的地方財(cái)政職能的內(nèi)容應(yīng)包括: (一) 資源配置職能 1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和便捷的條件。在此情況下,轉(zhuǎn)變地方財(cái)政職能、建立地方公共財(cái)政已不容回避。工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)會(huì)加快生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,但由于效率提高勢必以優(yōu)勝劣汰為條件,加之有社會(huì)成員屬于非資產(chǎn)所有者,而且制度安排中仍帶有諸多排斥公平競爭的地方,因而工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長所帶來的福利并不是被合理的分配,很多人失去了理應(yīng)享受到的福利,如國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、退休職工的社會(huì)保障、下崗分流和再就業(yè)培訓(xùn)等。因此,政府與企業(yè)關(guān)系的基本理順,促進(jìn)了地方財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變,為市場經(jīng)濟(jì)條件下地方財(cái)政職能的重新界定奠定了基礎(chǔ)。另一方面,政府代行的企業(yè)職能也應(yīng)還原給企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)(如企業(yè)虧損補(bǔ)貼),這樣,政府就從統(tǒng)管國有企業(yè)、直接插手微觀企業(yè)的決策轉(zhuǎn)到通過制定有效的法律法規(guī)和政策為所有的企業(yè)創(chuàng)立一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境上來。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體,追求利潤最大化是其唯一的目標(biāo)。因此,市場經(jīng)濟(jì)條件下的地方財(cái)政更多的是轉(zhuǎn)向?qū)嵤╅g接調(diào)控。在此背景下,地方財(cái)政收支行為只能圍繞著滿足區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共需要為核心來安排。當(dāng)然市場不是盡善盡美的,客觀上存在市場失靈,因此,政府出于維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目的,必然介入市場失靈領(lǐng)域,通過自己的非市場性活動(dòng)來矯正市場失靈?！?(二) 市場化取向的改革和工業(yè)化的推進(jìn)要求相應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的地方財(cái)政職能 1 市場化取向的改革打破了政府(包括地方政府)直接管理經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件,政府對經(jīng)濟(jì)只能實(shí)施間接調(diào)控。在此背景下,中央與地方實(shí)施的財(cái)政包干制,大大刺激了地方財(cái)政片面追求財(cái)政收入數(shù)量和競相發(fā)展“價(jià)高稅豐”產(chǎn)業(yè),由此導(dǎo)致的“投資饑渴”、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同的惡果至今猶存,而對農(nóng)業(yè)、交通和能源等基礎(chǔ)
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1