試論地方財(cái)政非稅收入現(xiàn)實(shí)問題與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-02-07 05:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 監(jiān)管、票據(jù)管理和資金使用環(huán)節(jié)仍尋找不到能夠覆蓋全國(guó)范圍的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)和具可操作的法律法規(guī)，使非稅收入征管做到無(wú) 章可循；同時(shí)，非稅收入征管和使用隨意性較大，缺乏健全的法制監(jiān)督，使得非稅收入管理難以規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為難以有效約束。 二、非稅收入現(xiàn)實(shí)問題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響 全國(guó)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)比重中，稅收收入增幅回落，但是非稅收入占比增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致費(fèi)大于稅的現(xiàn)象出現(xiàn)，稅收與非稅收收入此種此消彼長(zhǎng)現(xiàn)象，極有可能導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)變相增加，影響結(jié)構(gòu)性減稅政策總體效果；同時(shí)，非稅收入征繳具有不穩(wěn)定和不確定性，持續(xù)在高位運(yùn)行極有可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 實(shí)踐證明，地方財(cái)政非稅收入諸多問題，勢(shì)必導(dǎo)致一系列消極因素，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展： （一）侵犯稅基。稅收與非稅收入比例失衡呆滯政府，特別是中央政府在收入分配體系中所占的地位下降。非稅收入大部分成為地方財(cái)政（或部門）的利益，必然會(huì)分散政府宏觀調(diào)控的能力。（二）降低了社會(huì)資源的配置效率，導(dǎo)致各種社會(huì)腐敗現(xiàn)象，增加了機(jī)構(gòu)改革的難度。由于非稅收入基本上歸地方政府、部門和單位支配，不僅助長(zhǎng)了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和盲目基建，而且權(quán)利過于集中，為腐敗現(xiàn)象提供了溫床，損壞了政府形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。（三）制約了經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展速度，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序。稅費(fèi)高低直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，過多過 濫的收費(fèi)使企業(yè)不堪重負(fù)，加重了企業(yè)做大做強(qiáng)的成本。（四）削弱了納稅人的納稅意識(shí)。從廣義上講，稅與費(fèi)都是政府通過行使行政強(qiáng)制權(quán)無(wú)償征收。收費(fèi)的隨意性和廣泛性，破壞稅法的嚴(yán)肅性，降低了納稅人對(duì)稅法的遵從度。（五）大部分收入在支出上游離于財(cái)政監(jiān)督，無(wú)疑是肢解了財(cái)政管理職能，造成新的社會(huì)分配不公。 三、加強(qiáng)地方財(cái)政非稅收入征管的對(duì)策選擇 改革非稅收
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