【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 專(zhuān)武干部屬于公務(wù)員系列，學(xué)校屬于事業(yè)編制，企業(yè)屬于管理人員。但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專(zhuān)武干部的公務(wù)員編制指數(shù)經(jīng)常被擠占，造成專(zhuān)武干部隊(duì)伍成分比較復(fù)雜，有公務(wù)員、事業(yè)編干部、人武學(xué)校畢業(yè)學(xué)員、大學(xué)畢業(yè)生，還有一般工人、社會(huì)招聘人員，可以說(shuō)五花八門(mén)，啥身份都有，既不便于教育管理，也給交流使用、待遇保障等方面增加了許多難度。二是進(jìn)出渠道不夠暢通。這是基層反映比較多的一個(gè)問(wèn)題。許多專(zhuān)武干部一干就是十幾年，甚至幾十年，“一崗定終身”；由于一些專(zhuān)武干部年齡偏大、學(xué)歷偏低，所以出路很窄，發(fā)展受限，很難成為地方培養(yǎng)的重點(diǎn)對(duì)象，不能在干部隊(duì)伍中進(jìn)行交流；一些人武學(xué)校畢業(yè)學(xué)員因沒(méi)有位臵安排，長(zhǎng)期處于“待業(yè)”狀態(tài)，進(jìn)不了專(zhuān)武干部隊(duì)伍，有的甚至頻頻上訪，成為不穩(wěn)定因素。這種老的出不去，新的進(jìn)不來(lái)，新老交替緩慢的狀況，很難形成能者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，影響了這支隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。這也是基層反映比較突出的問(wèn)題之一。在專(zhuān)武干部的任用、交流、福利待遇等問(wèn)題上，軍事機(jī)關(guān)只有建議權(quán)，沒(méi)有決定權(quán)；決定專(zhuān)武干部升遷、使用、工資待遇等權(quán)力都在組織和勞動(dòng)人事部門(mén)，這就造成了“管人的不管事，管事的不管人”的現(xiàn)象。一些專(zhuān)武干部認(rèn)為，“端誰(shuí)的飯碗聽(tīng)誰(shuí)話(huà)”，因此，對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交代的工作不敢馬虎，而對(duì)本職工作則積極性不高，甚至草率應(yīng)付，“種了別人的田，荒了自己的地?！彼氖枪ぷ鲃?dòng)力不足。一些專(zhuān)武干部剛上任時(shí)，還有一股工作熱情，但隨著年齡和任職時(shí)間的增長(zhǎng)，工作熱情便開(kāi)始降溫，特別是感到出路越來(lái)越窄時(shí)，就會(huì)干勁銳減，產(chǎn)生“船到碼頭車(chē)到站”的想法。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了搞武裝工作難有作為的想法。因此那些優(yōu)秀的同志不愿做武裝工作，進(jìn)入這支隊(duì)伍的同志，也不愿去鉆研武裝工作，不愿全身心投入到武裝工作，導(dǎo)致有些同志對(duì)武裝工作似懂非懂，說(shuō)外行話(huà)，做外行事，有的甚至自身要求不嚴(yán)，舉止不端，形象較差。五是組織機(jī)構(gòu)不夠穩(wěn)定。近年來(lái)，地方進(jìn)行干部人事制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，基層武裝部和專(zhuān)武干部的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編成、待遇保障等多次受到?jīng)_擊。目前，有的地方在搞試點(diǎn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的一些機(jī)構(gòu)合并，成立黨政綜合辦公室，雖然保留了武裝部長(zhǎng)，卻沒(méi)有武裝部的編制，武裝部長(zhǎng)正常開(kāi)展武裝工作須經(jīng)過(guò)綜合辦公室主任同意。在這種改革背景下，沒(méi)有試點(diǎn)地區(qū)的專(zhuān)武干部，對(duì)個(gè)人的進(jìn)退去留問(wèn)題考慮較多，擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革后自己不能夠定崗定位，沒(méi)有一個(gè)好的出路。六是工作兼職過(guò)多。目前，專(zhuān)武干部普遍兼職較多，少的3項(xiàng)，多的5項(xiàng)，甚至達(dá)8項(xiàng)，如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、旅游（扶貧）開(kāi)發(fā)、民政撫恤、土地管理、道路交通、城建環(huán)保，外來(lái)人口管理，拆遷，等等，有的還要包村、包片、包戶(hù)，各種繁多的事務(wù)使專(zhuān)武干部無(wú)暇顧及本職工作，對(duì)武裝工作造成較大的沖擊。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝工作基本的會(huì)議都不能參加，有的甚至根本排不上隊(duì)、擺不上位、掛不上號(hào)，專(zhuān)武干部的本職工作變成了“附帶”的工作。七是基本待遇相對(duì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道武裝部長(zhǎng)雖然大都進(jìn)入了同級(jí)黨委，在政治上享受了副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)等職級(jí)的待遇，但在實(shí)際生活待遇方面卻與同職級(jí)的相差較遠(yuǎn)。有的地方有關(guān)部門(mén)曾出臺(tái)過(guò)“專(zhuān)武干部可享受公安干警同等補(bǔ)貼待遇”的相關(guān)規(guī)定，但由于受地域經(jīng)濟(jì)的直接影響，一直難以?xún)冬F(xiàn)。另外，組織開(kāi)展武裝工作沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，也困擾著專(zhuān)武干部，許多同志在座談時(shí)說(shuō)，開(kāi)展工作非常困難，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)伸手“化緣”過(guò)日子。八是人武學(xué)校（院）面臨困境。目前人武學(xué)校（院）主要有三種辦學(xué)模式：一種是依托省軍區(qū)教導(dǎo)隊(duì)獨(dú)立辦學(xué)，另一種是省軍區(qū)和地方有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦學(xué)，再一種是管理上由省軍區(qū)和地方有關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，而招生、干部配備和教職員工選聘完全由地方負(fù)責(zé)。據(jù)調(diào)查，無(wú)論那種辦學(xué)模式，目前都面臨著困境，如招生難、學(xué)員分配難、經(jīng)費(fèi)保障難等等，可以說(shuō)舉步唯艱，有許多人武學(xué)校（院）已經(jīng)停止招生。有的即使還在招生，大都采取與地方院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，培養(yǎng)的學(xué)員缺乏“軍味”，學(xué)非所用。二、對(duì)策專(zhuān)武干部作為國(guó)防后備力量建設(shè)和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的具體組織者和落實(shí)者，其作用對(duì)民兵預(yù)備役工作在基層的落實(shí)舉足輕重，各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)其地位作用，切實(shí)把這支隊(duì)伍建設(shè)作為鞏固基層政權(quán)，加強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要方面，努力培養(yǎng)造就一支具有良好的思想政治素質(zhì)、軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)組織指揮能力的專(zhuān)武干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新軍事變革的需要。一是要加強(qiáng)立法工作，堅(jiān)持依法管理。為使專(zhuān)武干部隊(duì)伍管理教育逐步走上規(guī)范化、制度化、法規(guī)化的軌道，除軍分區(qū)、人武部協(xié)調(diào)地方認(rèn)真執(zhí)行中辦發(fā)24號(hào)文件外，中央和各地也應(yīng)根據(jù)目前國(guó)家政策的調(diào)整和人事制度的改革，對(duì)過(guò)去的政策規(guī)定做出相應(yīng)的補(bǔ)充和完善，制定出與之相配套的具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，用法規(guī)的形式把基層武裝部的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編配、享受待遇等問(wèn)題固定下來(lái)，切實(shí)做到有法可依，有章可循。二是要改革管理體制，切實(shí)理順關(guān)系。由于專(zhuān)武干部主要從事基層武裝工作，縣（市、區(qū)）人武部應(yīng)有選拔、任命、調(diào)配權(quán)，凡是人武部不同意選用的專(zhuān)武干部不能任命；凡是人武部不同意晉升的專(zhuān)武干部不能提升；凡是人武部不同意調(diào)出的專(zhuān)武干部不能改行。人武部每年應(yīng)將專(zhuān)武干部的表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)定時(shí)反饋給地方組織人事部門(mén)，組織人事部門(mén)要把人武部的建議作為平時(shí)用人的依據(jù)，把他們的工作實(shí)績(jī)和地方的獎(jiǎng)懲、使用掛起鉤來(lái)；專(zhuān)武干部編制必須單列，由縣(市、區(qū))人武部掌握和控制，這樣才能從根本上解決管人與管事相脫節(jié)的弊端。三是要拓寬進(jìn)出渠道，增強(qiáng)建設(shè)活力。縣(市、區(qū))人武部每年要積極與地方組織、人事部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)專(zhuān)武干部有計(jì)劃、分梯次地搞好調(diào)整交流。其中對(duì)特別優(yōu)秀者，應(yīng)建議提升使用；對(duì)一些年齡偏大，任職時(shí)間較長(zhǎng)的，可按照一定比例調(diào)換崗位。這樣不僅能解決專(zhuān)武干部的“高齡化”問(wèn)題，而且能增強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍的活力。四是要嚴(yán)格管理教育，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？h(市、區(qū))人武部應(yīng)根據(jù)地域?qū)嶋H，把基層武裝工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求分解量化，建立起有效的績(jī)效負(fù)責(zé)制，末位淘汰制，責(zé)任追究制，每年由組織、人事部門(mén)和人武部共同對(duì)專(zhuān)武干部履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查考評(píng)，形成制度；對(duì)履行職責(zé)較差的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期改正，拒不改正者要調(diào)離武裝工作崗位，真正走出一條能者上、庸者讓的路子。五是要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)相關(guān)待遇。要落實(shí)好政治待遇，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處武裝部長(zhǎng)參加同級(jí)黨委，享受副職待遇。其他專(zhuān)武干部也應(yīng)享受同職級(jí)黨政干部的政治待遇。要落實(shí)生活待遇；國(guó)家應(yīng)就“專(zhuān)武干部津貼”問(wèn)題，制定出比較具體、易于操作的實(shí)施細(xì)則，以確保按時(shí)足額發(fā)放到位。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，專(zhuān)武干部津貼保障可由省或市統(tǒng)一解決，由地方財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等形式，由人武部按時(shí)集中發(fā)放，使專(zhuān)武干部的生活待遇逐步得到改善，使之更好地安心武裝工作。第三篇：我國(guó)依法行政面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策編者按：12月4日是全國(guó)法制宣傳日，也是我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布施行的紀(jì)念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關(guān)注。為此，本欄目特約請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦的林廣華就我國(guó)依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰(zhàn)提出相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)不斷推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。實(shí)質(zhì)意義上的法治不僅要求法的權(quán)威性和依法而治的法的工具價(jià)值，而且強(qiáng)調(diào)立法對(duì)普遍認(rèn)同的價(jià)值理念的追求、法的 內(nèi)容 的合理性等法的實(shí)質(zhì)理性。法治已經(jīng)演進(jìn)為一個(gè)綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權(quán)等諸多價(jià)值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權(quán)力制約、司法獨(dú)立、依法行政等豐富的制度意蘊(yùn)，其核心則是依法行使國(guó)家權(quán)力。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，法治 理論 與實(shí)踐對(duì)政府權(quán)力予以高度關(guān)注，這與行政權(quán)力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯(lián)系的直接性密切相關(guān)。二十世紀(jì)以來(lái)，行政權(quán)在很多國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張的事實(shí)，不斷提醒人們，對(duì)行政權(quán)力的制約是國(guó)家權(quán)力制約的重中之重。在我國(guó)，依法行政尚處在初級(jí)階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無(wú)論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，依法行政是一場(chǎng)深刻的觀念更新和制度變革。當(dāng)前，我國(guó)依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一、在思想意識(shí)方面，有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng) 鄧小平同志指出：“舊 中國(guó) 留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。”由于我國(guó)缺乏依法治國(guó)、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，有的是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門(mén)，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實(shí)行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設(shè)，切實(shí)地進(jìn)行為依法行政所要求的觀念更新。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實(shí)質(zhì)是憲治，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國(guó)法治建設(shè)的靈魂。第二，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。第四，法律面前人人平等。不受制約的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。這是人類(lèi) 歷史 證明了的真理。作為 社會(huì) 主義國(guó)家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護(hù)人民的權(quán)利作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)主義最講公平、最重視保護(hù)人民的權(quán)利。我們應(yīng)該理直氣壯地講人權(quán)，高舉人權(quán)的旗幟。，樹(shù)立法律工具主義與法律目標(biāo)主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時(shí)，結(jié)合法律目的，把依法行政、依法治國(guó)的重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)利的保障及正義的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)是我國(guó)實(shí)行依法行政、依法治國(guó)的策略選擇。二、在行政立法方面，有關(guān)行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國(guó)社會(huì)主義法律體系框架已初步形成，國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì) 生活和社會(huì)生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的要求相比，我國(guó)的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使行政執(zhí)法者難以適從；有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過(guò)大，尤其對(duì)自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過(guò)大，并且沒(méi)有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無(wú)顧忌地濫用行政權(quán)；行政程序法律制度很不健全，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政程序法律化，嚴(yán)重 影響 了行政機(jī)關(guān)的依法行政。因此，我們必須進(jìn)一步完善行政法律體系，為依法行政創(chuàng)造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無(wú)法可依或有法難依的狀況。當(dāng)前，特別要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場(chǎng)、原材料市場(chǎng)、金融、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺(tái)，并加強(qiáng)立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實(shí)際，操作性更強(qiáng)，以解決有法難依 問(wèn)題。其次，注重立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。近年來(lái)我國(guó)頒布實(shí)施的許多法律文件修改過(guò)于頻繁，并且有些在實(shí)踐中難以施行，問(wèn)題的要害在于立法時(shí)，立法者對(duì)該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系缺乏 科學(xué) 而精細(xì)的調(diào)查 研究，或者著力于通過(guò)立法解決本部門(mén)的編制、級(jí)別、經(jīng)費(fèi)及其他種種具體問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，一個(gè)法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會(huì)事務(wù)發(fā)展的客觀 規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會(huì)生活相一致，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門(mén)利益而影響法律的全面、公正和完整。同時(shí)，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀?？梢哉f(shuō)，離開(kāi)了行政程序法，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。