【文章內(nèi)容簡介】 專武干部屬于公務員系列，學校屬于事業(yè)編制，企業(yè)屬于管理人員。但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專武干部的公務員編制指數(shù)經(jīng)常被擠占，造成專武干部隊伍成分比較復雜，有公務員、事業(yè)編干部、人武學校畢業(yè)學員、大學畢業(yè)生，還有一般工人、社會招聘人員，可以說五花八門，啥身份都有，既不便于教育管理，也給交流使用、待遇保障等方面增加了許多難度。二是進出渠道不夠暢通。這是基層反映比較多的一個問題。許多專武干部一干就是十幾年，甚至幾十年，“一崗定終身”；由于一些專武干部年齡偏大、學歷偏低，所以出路很窄，發(fā)展受限，很難成為地方培養(yǎng)的重點對象，不能在干部隊伍中進行交流；一些人武學校畢業(yè)學員因沒有位臵安排，長期處于“待業(yè)”狀態(tài)，進不了專武干部隊伍，有的甚至頻頻上訪，成為不穩(wěn)定因素。這種老的出不去，新的進不來，新老交替緩慢的狀況，很難形成能者上、庸者下的競爭機制，影響了這支隊伍整體素質(zhì)的提高。這也是基層反映比較突出的問題之一。在專武干部的任用、交流、福利待遇等問題上，軍事機關只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)；決定專武干部升遷、使用、工資待遇等權(quán)力都在組織和勞動人事部門，這就造成了“管人的不管事，管事的不管人”的現(xiàn)象。一些專武干部認為，“端誰的飯碗聽誰話”，因此，對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導交代的工作不敢馬虎，而對本職工作則積極性不高，甚至草率應付，“種了別人的田，荒了自己的地?！彼氖枪ぷ鲃恿Σ蛔恪Ｒ恍Ｎ涓刹縿偵先螘r，還有一股工作熱情，但隨著年齡和任職時間的增長，工作熱情便開始降溫，特別是感到出路越來越窄時，就會干勁銳減，產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的想法。長期以來，形成了搞武裝工作難有作為的想法。因此那些優(yōu)秀的同志不愿做武裝工作，進入這支隊伍的同志，也不愿去鉆研武裝工作，不愿全身心投入到武裝工作，導致有些同志對武裝工作似懂非懂，說外行話，做外行事，有的甚至自身要求不嚴，舉止不端，形象較差。五是組織機構(gòu)不夠穩(wěn)定。近年來，地方進行干部人事制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，基層武裝部和專武干部的機構(gòu)設臵、人員編成、待遇保障等多次受到?jīng)_擊。目前，有的地方在搞試點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的一些機構(gòu)合并，成立黨政綜合辦公室，雖然保留了武裝部長，卻沒有武裝部的編制，武裝部長正常開展武裝工作須經(jīng)過綜合辦公室主任同意。在這種改革背景下，沒有試點地區(qū)的專武干部，對個人的進退去留問題考慮較多，擔心鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整改革后自己不能夠定崗定位，沒有一個好的出路。六是工作兼職過多。目前，專武干部普遍兼職較多，少的3項，多的5項，甚至達8項，如計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)、旅游（扶貧）開發(fā)、民政撫恤、土地管理、道路交通、城建環(huán)保，外來人口管理，拆遷，等等，有的還要包村、包片、包戶，各種繁多的事務使專武干部無暇顧及本職工作，對武裝工作造成較大的沖擊。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝工作基本的會議都不能參加，有的甚至根本排不上隊、擺不上位、掛不上號，專武干部的本職工作變成了“附帶”的工作。七是基本待遇相對較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道武裝部長雖然大都進入了同級黨委，在政治上享受了副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長等職級的待遇，但在實際生活待遇方面卻與同職級的相差較遠。有的地方有關部門曾出臺過“專武干部可享受公安干警同等補貼待遇”的相關規(guī)定，但由于受地域經(jīng)濟的直接影響，一直難以兌現(xiàn)。另外，組織開展武裝工作沒有專項經(jīng)費保障，也困擾著專武干部，許多同志在座談時說，開展工作非常困難，經(jīng)常向領導伸手“化緣”過日子。八是人武學校（院）面臨困境。目前人武學校（院）主要有三種辦學模式：一種是依托省軍區(qū)教導隊獨立辦學，另一種是省軍區(qū)和地方有關部門聯(lián)合辦學，再一種是管理上由省軍區(qū)和地方有關部門共同負責，而招生、干部配備和教職員工選聘完全由地方負責。據(jù)調(diào)查，無論那種辦學模式，目前都面臨著困境，如招生難、學員分配難、經(jīng)費保障難等等，可以說舉步唯艱，有許多人武學校（院）已經(jīng)停止招生。有的即使還在招生，大都采取與地方院校聯(lián)合辦學的方式，培養(yǎng)的學員缺乏“軍味”，學非所用。二、對策專武干部作為國防后備力量建設和實施戰(zhàn)爭動員的具體組織者和落實者，其作用對民兵預備役工作在基層的落實舉足輕重，各級要充分認識其地位作用，切實把這支隊伍建設作為鞏固基層政權(quán)，加強軍事斗爭準備的重要方面，努力培養(yǎng)造就一支具有良好的思想政治素質(zhì)、軍事業(yè)務素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和較強組織指揮能力的專武干部隊伍，以適應新軍事變革的需要。一是要加強立法工作，堅持依法管理。為使專武干部隊伍管理教育逐步走上規(guī)范化、制度化、法規(guī)化的軌道，除軍分區(qū)、人武部協(xié)調(diào)地方認真執(zhí)行中辦發(fā)24號文件外，中央和各地也應根據(jù)目前國家政策的調(diào)整和人事制度的改革，對過去的政策規(guī)定做出相應的補充和完善，制定出與之相配套的具體法規(guī)和實施細則，用法規(guī)的形式把基層武裝部的機構(gòu)設臵、人員編配、享受待遇等問題固定下來，切實做到有法可依，有章可循。二是要改革管理體制，切實理順關系。由于專武干部主要從事基層武裝工作，縣（市、區(qū)）人武部應有選拔、任命、調(diào)配權(quán)，凡是人武部不同意選用的專武干部不能任命；凡是人武部不同意晉升的專武干部不能提升；凡是人武部不同意調(diào)出的專武干部不能改行。人武部每年應將專武干部的表現(xiàn)和工作實績定時反饋給地方組織人事部門，組織人事部門要把人武部的建議作為平時用人的依據(jù)，把他們的工作實績和地方的獎懲、使用掛起鉤來；專武干部編制必須單列，由縣(市、區(qū))人武部掌握和控制，這樣才能從根本上解決管人與管事相脫節(jié)的弊端。三是要拓寬進出渠道，增強建設活力?？h(市、區(qū))人武部每年要積極與地方組織、人事部門協(xié)調(diào)，對專武干部有計劃、分梯次地搞好調(diào)整交流。其中對特別優(yōu)秀者，應建議提升使用；對一些年齡偏大，任職時間較長的，可按照一定比例調(diào)換崗位。這樣不僅能解決專武干部的“高齡化”問題，而且能增強整個隊伍的活力。四是要嚴格管理教育，建立競爭機制?？h(市、區(qū))人武部應根據(jù)地域?qū)嶋H，把基層武裝工作的目標、內(nèi)容、標準、要求分解量化，建立起有效的績效負責制，末位淘汰制，責任追究制，每年由組織、人事部門和人武部共同對專武干部履行職責情況進行檢查考評，形成制度；對履行職責較差的，要進行通報批評，責令其限期改正，拒不改正者要調(diào)離武裝工作崗位，真正走出一條能者上、庸者讓的路子。五是要堅持上下聯(lián)動，落實相關待遇。要落實好政治待遇，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處武裝部長參加同級黨委，享受副職待遇。其他專武干部也應享受同職級黨政干部的政治待遇。要落實生活待遇；國家應就“專武干部津貼”問題，制定出比較具體、易于操作的實施細則，以確保按時足額發(fā)放到位。對那些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，專武干部津貼保障可由省或市統(tǒng)一解決，由地方財政通過轉(zhuǎn)移支付等形式，由人武部按時集中發(fā)放，使專武干部的生活待遇逐步得到改善，使之更好地安心武裝工作。第三篇：我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)與對策編者按：12月4日是全國法制宣傳日，也是我國現(xiàn)行憲法頒布施行的紀念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關注。為此，本欄目特約請國務院法制辦的林廣華就我國依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰(zhàn)提出相應的對策，以期對不斷推進依法行政的進程，實現(xiàn)依法治國的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質(zhì)意義上的法治不僅要求法的權(quán)威性和依法而治的法的工具價值，而且強調(diào)立法對普遍認同的價值理念的追求、法的 內(nèi)容 的合理性等法的實質(zhì)理性。法治已經(jīng)演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權(quán)等諸多價值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權(quán)力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權(quán)力。幾個世紀以來，法治 理論 與實踐對政府權(quán)力予以高度關注，這與行政權(quán)力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯(lián)系的直接性密切相關。二十世紀以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權(quán)力的制約是國家權(quán)力制約的重中之重。在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當前，我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個方面：一、在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應 鄧小平同志指出：“舊 中國 留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部特別是行政領導干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國法治建設的靈魂。第二，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。第四，法律面前人人平等。不受制約的權(quán)力，必然會被濫用，必然導致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。作為 社會 主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護人民的權(quán)利作為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權(quán)利。我們應該理直氣壯地講人權(quán)，高舉人權(quán)的旗幟。，樹立法律工具主義與法律目標主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結(jié)合法律目的，把依法行政、依法治國的重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)利的保障及正義的實現(xiàn)，應是我國實行依法行政、依法治國的策略選擇。二、在行政立法方面，有關行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟 生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟 發(fā)展 的要求相比，我國的行政法制建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進一步提高。突出表現(xiàn)在現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使行政執(zhí)法者難以適從；有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規(guī)對某些行政機關設置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)；行政程序法律制度很不健全，沒有實現(xiàn)行政程序法律化，嚴重 影響 了行政機關的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創(chuàng)造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，特別要抓緊制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟秩序、宏觀調(diào)控、社會保障和救濟、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產(chǎn)市場、勞動力市場等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實施細則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以施行，問題的要害在于立法時，立法者對該法所調(diào)整的社會關系缺乏 科學 而精細的調(diào)查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級別、經(jīng)費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會事務發(fā)展的客觀 規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會生活相一致，符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會事務時發(fā)生重復、沖突或疏漏，維護國家法制的統(tǒng)一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀?？梢哉f，離開了行政程序法，就不可能實現(xiàn)真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。