3基層依法行政的現(xiàn)實思考(編輯修改稿)
2024-08-26 18:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位。作為一級政府本應(yīng)擁有完整的職能部門，然而條塊結(jié)合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。這樣造成一些 “ 垂直 ” 管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當?shù)卣畬ζ溆帜魏尾坏霉懿涣?，他們不服從當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴肅性。三是強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理 相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執(zhí)行，但由于沒有達到強制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。 執(zhí)法機構(gòu)混亂，隊伍素質(zhì)不高。在現(xiàn)有的執(zhí)法機構(gòu)中，有行政機關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位，他們的經(jīng)費開支渠道有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。由于執(zhí)法機構(gòu)的混亂和經(jīng)費來源的不同，造成進人渠道多，把關(guān)不嚴，進而影響整個隊伍的素質(zhì)。目 前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄。在依法行政過程中，存在著有法 第 7 頁 共 13 頁 不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個別人在執(zhí)法中搞 “ 權(quán)錢交易 ” 、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。如有些執(zhí)法機構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是執(zhí)法水平低。行政執(zhí)法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一 些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對人的關(guān)系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動難以收到預期的效果。此外，一些部門領(lǐng)導為了解決經(jīng)費問題，給執(zhí)法機構(gòu)和人員下達罰沒款指標，致使執(zhí)法人員為完成指標，而把罰沒款作為行政執(zhí)法的主要目的，這無形當中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府形象，加大了行政執(zhí)法的難度。 監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不健全。沒有專門針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)有部分條款進行了規(guī) 定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差。二是監(jiān)督責任不明確。對行政管理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內(nèi)部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的紀律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無力，各級人大的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)揮的實際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實， 第 8 頁 共 13 頁 實際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，由于受復雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮一定的作用，但力度仍不夠。三是責任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒有責任 權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。 三、促進和完善基層依法行政的具體措施 摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是指法律至高無上，國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等一切國家機關(guān)、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權(quán)代法。雖
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