【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 營(yíng)、散發(fā)小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購(gòu)等。這些人成了事實(shí)上的社會(huì)弱勢(shì)群體，使依法行政、依法對(duì)他們中出現(xiàn)的違法行為實(shí)施處罰，成了一個(gè)棘手的老大難問(wèn)題。（三）傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。傳統(tǒng)管理觀念是在潛意識(shí)中長(zhǎng)期受傳統(tǒng)文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。目前在依法行政中受傳統(tǒng)管理觀念的影響是多方面的，主要表現(xiàn)有三種。一是思想觀念與新形勢(shì)要求還存在著一定差距。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，改革開放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與發(fā)展，必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)和保障，在改革不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本形成的新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新形勢(shì)要求，推動(dòng)依法行政，堅(jiān)持依法執(zhí)法這個(gè)問(wèn)題，在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步提高，在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)要求，認(rèn)為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西，對(duì)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問(wèn)題時(shí)，還沿用過(guò)去的一些做法和手段，缺乏創(chuàng)新精神，社會(huì)效果不明顯。二是社會(huì)公眾對(duì)弱勢(shì)群體的同情心態(tài)觀念影響。我國(guó)自古以來(lái)就有“劫富濟(jì)貧”、“不患貧、就患不均”等傳統(tǒng)道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。只要管理者與被管理者之間有一點(diǎn)小矛盾，極易引起群眾圍觀。圍觀者往往是只看一點(diǎn)、不看全面，只講現(xiàn)象、不講本質(zhì)，一味替被管理者說(shuō)話，干擾了依法行政工作的有序進(jìn)行。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。這種觀念與違法經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。持這種觀念的人，大多是經(jīng)營(yíng)者本身，他們認(rèn)為靠本事吃飯、憑出力掙錢，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個(gè)攤、掙個(gè)辛苦錢養(yǎng)家糊口算不上什么違法。實(shí)踐中，經(jīng)常遇到類似的場(chǎng)面：違法擺攤設(shè)點(diǎn)的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒殺人放火，憑什么扣東西還罰錢，來(lái)胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進(jìn)行下去。這種固有的原始心態(tài)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在外來(lái)務(wù)工人員身上體現(xiàn)得尤為突出。（四）相對(duì)集中行政處罰權(quán)后被忽略問(wèn)題的影響。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是依法對(duì)城市實(shí)施有效管理重大舉措，通過(guò)幾年的實(shí)踐，成果是顯而易見的，較好理順了城市管理體制不暢、職責(zé)不清的問(wèn)題，克服了交叉管理、多頭執(zhí)法的弊端，節(jié)約了人力資源，降低了行政成本。但在相對(duì)集中行政處罰權(quán)背后，有一個(gè)被長(zhǎng)期忽視的問(wèn)題，這就是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，也相對(duì)集中了社會(huì)的交點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。之前由十幾個(gè)部門分散處置矛盾的壓力、風(fēng)險(xiǎn)，集中到了城管執(zhí)法部門一個(gè)單位，這樣就使得城管監(jiān)察組織不但要集中行使十多個(gè)方面的行政處罰權(quán)涉及的繁重執(zhí)法任務(wù)，同時(shí)還要面對(duì)有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。上述問(wèn)題的存在，不是一種單純的社會(huì)現(xiàn)象，而是一種有著深刻的社會(huì)歷史、深層次問(wèn)題長(zhǎng)期淀積的結(jié)果，必須用歷史的觀點(diǎn)對(duì)其加以分析，用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)加以解決。三、解決上述存在問(wèn)題的思路與對(duì)策通過(guò)對(duì)依法行政歷史的回顧及存在問(wèn)題的分析，本人認(rèn)為依法行政是一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的互動(dòng)過(guò)程，因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)來(lái)對(duì)待和處理這些問(wèn)題。既不能背離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。目前應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面下工夫，在發(fā)展中不斷提高依法行政的水平和質(zhì)量。（一）強(qiáng)化法制宣傳，全面增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，是增強(qiáng)社會(huì)公眾法制觀念、提高法制意識(shí)的重要途徑，是引導(dǎo)廣大群眾參與對(duì)社會(huì)公眾事業(yè)管理的有效形式。幾年來(lái)，我們?cè)诔枪芊ㄒ?guī)宣傳中，以城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)“門前三包”單位、開展執(zhí)法公示教育以及在新聞媒體上開辟專欄、?？刃问剑M(jìn)行法規(guī)宣傳，收到了明顯社會(huì)效益。但法規(guī)宣傳是一項(xiàng)涉及方方面面，面對(duì)社會(huì)各個(gè)層次受眾對(duì)象的系統(tǒng)工程，不可以一蹴而就，必須動(dòng)員全社會(huì)要廣泛參與，各部門的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法規(guī)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對(duì)固定的大規(guī)模宣傳活動(dòng)，又要有各部門、行業(yè)依照自身職能的定向性宣傳，同時(shí)還要有各街道居委會(huì)、各社會(huì)單位、農(nóng)村基層組織的自覺性宣傳。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂見的展板、墻報(bào)、板報(bào)等傳統(tǒng)形式宣傳，努力形成機(jī)制健全、宣傳經(jīng)常、各方參與、形式多樣的法規(guī)宣傳格局，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾遵紀(jì)守法的法律意識(shí)，廣泛參與的責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)良好執(zhí)法環(huán)境的形成。（二）加強(qiáng)社會(huì)救助制度的研究，擴(kuò)大救助的覆蓋面。從現(xiàn)實(shí)情況看，大量的違法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)等問(wèn)題的產(chǎn)生，均與社會(huì)救助制度不完善、不到位有直接的關(guān)系。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建出租房，事實(shí)上成了農(nóng)轉(zhuǎn)非后一些居民生活來(lái)源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設(shè)，其難度是可想而知的。類似情況還可以舉出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)等是一個(gè)亟待研究解決的問(wèn)題。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的涌入，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的方式。疏就是要取消對(duì)他們的一些歧視性政策，比如在子女就學(xué)、勞動(dòng)待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當(dāng)?shù)鼐用袼硎苷叽龅牟罹噙^(guò)大，并納入規(guī)范管理；另一方面，通過(guò)出臺(tái)一些地方性政策，把外來(lái)人員控制在城市資源所能承受的范圍之內(nèi)，盡最大可能減少因大量外來(lái)人口的涌入，管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的違法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境秩序混亂、社會(huì)治安等問(wèn)題的發(fā)生。（三）加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)后相關(guān)問(wèn)題保障措施的研究，并采取有針對(duì)性的措施。在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，其綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)是不言而喻的，但由相對(duì)集中導(dǎo)致的矛盾集中也必須引起高度重視。北京市城管系統(tǒng)每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊(duì)員在執(zhí)法中遇到管理相對(duì)人圍攻、謾罵的事時(shí)有發(fā)生，近期海淀城管執(zhí)法人員被相對(duì)人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執(zhí)法的無(wú)奈和保障機(jī)制的缺失。近年來(lái)，在北京市城管執(zhí)法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協(xié)作工作機(jī)制，但由于諸多因素的制約，這種機(jī)制還不夠完善。建議在三個(gè)方面加以改進(jìn)。一是通過(guò)相關(guān)渠道，推動(dòng)北京市城管綜合執(zhí)法的立法工作。從法律的角度在確定城管隊(duì)伍地位作用、職責(zé)權(quán)限的同時(shí)，明確城管執(zhí)法允許采取的強(qiáng)制性手段、措施；二是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)配合城管組織執(zhí)法的工作力度，增加公安駐城管警力人數(shù)；三是加強(qiáng)與街道、社區(qū)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步整合街道、社區(qū)的管理資源，不斷夯實(shí)社區(qū)管理基礎(chǔ)，為全面落實(shí)城市管理重心下移，提供保證。（四）不斷強(qiáng)化原管理和執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，形成合力。相對(duì)集中行政處罰權(quán)從原職能部門劃轉(zhuǎn)后，并不意味著原職能部門管理職能的連帶劃轉(zhuǎn)，相反原職能部門的管理還應(yīng)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，使前期管理的規(guī)范性、基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，與后期依法進(jìn)行監(jiān)管查處形成一個(gè)完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監(jiān)管工作機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮兩個(gè)方面的積極性，提升整體管理效績(jī)。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。行政執(zhí)法隊(duì)伍是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，行政法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定最終是要通過(guò)每一名執(zhí)法人員的行為去體現(xiàn)，執(zhí)法人員的水平、執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力直接影響著行政法規(guī)的具體實(shí)施和執(zhí)法效果。一是加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法行政提供政治保障。通過(guò)學(xué)習(xí)政治理論，提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論水平，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，躬身踐行“三個(gè)代表”重要思想，把親民、為民、利民的執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法的全過(guò)程；二是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，為依法行政提供能力保障。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合依法行政實(shí)際，通過(guò)加大法規(guī)培訓(xùn)力度、舉辦相關(guān)知識(shí)講座、強(qiáng)化臨場(chǎng)實(shí)踐指導(dǎo)、定期外出參觀學(xué)習(xí)等方式，使執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，綜合業(yè)務(wù)技能有一個(gè)大的提高，確保依法行政進(jìn)展有力、執(zhí)行有據(jù)、推進(jìn)扎實(shí)、效果顯著；三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從制度上保障依法行政落到實(shí)處。通過(guò)進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督制度、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督方法等措施，為依法行政提供強(qiáng)有力的制度保障。堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法是提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市管理水平的必由之路，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要課題，認(rèn)真加以研究，認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)依法行政工作的有序進(jìn)展。第四篇：淺談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策由于工作關(guān)系，本人近幾年審計(jì)了相當(dāng)部分的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支。從審計(jì)的情況來(lái)看，發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。指出這些問(wèn)題，提出一些改進(jìn)意見，希望有利于會(huì)計(jì)核算工作的改進(jìn)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的改善，從而達(dá)到規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平之目的。一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題基礎(chǔ)工作欠規(guī)范。財(cái)務(wù)人員都知道會(huì)計(jì)的基本職能是核算和監(jiān)督，但就是會(huì)計(jì)核算這一基本職能在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府財(cái)政財(cái)務(wù)工作中沒有得到很好的實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范、登記賬簿不完整以及不登記明細(xì)賬簿等問(wèn)題存在于相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府財(cái)政財(cái)務(wù)工作當(dāng)中。（1）使用會(huì)計(jì)科目不規(guī)范導(dǎo)致隱瞞預(yù)算收入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算中，尤其是撤消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制后，大部分單位的會(huì)計(jì)人員在核算非本級(jí)預(yù)算收入時(shí)都是把這些收入收列“事業(yè)收入”或“其他收入”科目，并直接予以使用，很少有單位使用“應(yīng)繳預(yù)算款”科目。審計(jì)時(shí)查看非本級(jí)預(yù)算收入是否足額繳庫(kù)，試圖通過(guò)“應(yīng)繳預(yù)算款”科目是難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。（2）登記帳簿不規(guī)范導(dǎo)致賬賬不符、賬表不符。個(gè)別單位的會(huì)計(jì)人員在對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的核算中不設(shè)置明細(xì)賬簿，有些單位雖然設(shè)置了明細(xì)賬簿但登記不完整。尤其是年終報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)經(jīng)主管部門調(diào)整有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)后，對(duì)調(diào)整事項(xiàng)不做必要的會(huì)計(jì)處理，更談不上登記賬簿，因此而引起的賬賬不符、賬表不符的問(wèn)題較為普遍。（3）會(huì)計(jì)憑證裝訂欠整潔。部分單位的會(huì)計(jì)人員在裝訂會(huì)計(jì)憑證時(shí)對(duì)原始憑證不做相應(yīng)的技術(shù)處理，不求美觀和整潔，只求一訂了之，敷衍差事，審計(jì)時(shí)會(huì)計(jì)憑證缺頁(yè)、掉頁(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。往來(lái)帳項(xiàng)不及時(shí)清理。會(huì)計(jì)核算工作中少不了涉及對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的清理，關(guān)于往來(lái)款項(xiàng)的帳齡、帳由等一般性事項(xiàng)，直接詢問(wèn)財(cái)務(wù)人員往往是一問(wèn)三不知，要不就是解釋不清楚，這主要是因?yàn)榍叭螘?huì)計(jì)交待不清，后任會(huì)計(jì)又懶于梳理以前的這些往往來(lái)來(lái)，會(huì)計(jì)工作沒有遵循連續(xù)性原則，致使部分單位的往來(lái)帳上已累計(jì)有大量的余額，近年的有，時(shí)間久遠(yuǎn)長(zhǎng)達(dá)十多年以前的也有，任其一“掛”了之。如個(gè)別單位上世紀(jì)八十年代的往來(lái)款項(xiàng)至今還掛列在帳上，往來(lái)的真實(shí)性很值得懷疑。有些往來(lái)或許是實(shí)在的，有些往來(lái)已根本不存在或成了無(wú)法清收清付的呆帳、死帳，造成這些呆帳、死帳的原因固然是多方面的，但其中也不乏有會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)核算失誤，事后又不予清理的事例，甚至個(gè)別單位連金融部門的貸款償還與否都不清楚。收入、支出概念不清。這一問(wèn)題的存在直接影響到核算單位收支的真實(shí)和完整。大部分單位的會(huì)計(jì)人員在平時(shí)的會(huì)計(jì)核算中亂列收入、亂擠支出。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分核算單位把收到的款項(xiàng)，既不管資金的來(lái)源渠道，也不管資金的實(shí)際性質(zhì)，一并擠入單位的“事業(yè)收入”或“其他收入”科目，大量的扶貧專項(xiàng)資金、社會(huì)保障基金等專項(xiàng)資金收入充斥其中。核算支出時(shí)，只要是支出的款項(xiàng)，不管支出去向，也不管支出的實(shí)際內(nèi)容，統(tǒng)統(tǒng)記入“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”，擠占、挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題幾乎存在于所有被審計(jì)單位的核算之中。報(bào)表信息不真實(shí)。審計(jì)中見到的一種普遍現(xiàn)象是，審查報(bào)表，政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支決算大多是平衡的，真實(shí)情況果真如此嗎？答案是否定的！目前的地方經(jīng)濟(jì)水平，真正能保證收支平衡的，只能是極少數(shù)單位，大部分單位要不節(jié)余少量，要不就是收支赤字。多數(shù)單位通常的做法是，年終試算出現(xiàn)節(jié)余則結(jié)轉(zhuǎn)，如果出現(xiàn)赤字，不是將部分“暫存款