【正文】 要按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等有關(guān)法律規(guī)定，對侵害人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政工作人員，必須進(jìn)行追償和追懲。（四）要進(jìn)一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制 黨的十六大指出：加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施。能過深化政治體制改革。這些違法執(zhí)法行為都是在廣大群眾的眼皮下進(jìn)行的，究其原因，核心就是執(zhí)法者沒有責(zé)任觀念，更沒有責(zé)任約束，習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)，甚至把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段。（三）在行政強制執(zhí)行方面，行政強制行為不夠規(guī)范 一是行政強制措施的設(shè)定權(quán)不明確。有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認(rèn)識不到位，有的是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。在改革開放中，既要保護(hù)我國自身的合法權(quán)益，又要維護(hù)投資方的合法權(quán)益。一、依法行政的內(nèi)涵依法行政，是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和 法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動。審計過程中，筆者經(jīng)常聽到這樣的抱怨，抱怨會計工作地位低下，會計工作無人重視……這與當(dāng)前過分強調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把會計工作置放在一個無足輕重的位置有著必然的因果關(guān)系。這一部分會計人員可謂良莠不齊，擔(dān)任會計工作前有的僅做過出納工作，個別的連出納工作都沒接觸過，他們?nèi)鄙賹W(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實踐鍛煉的機會，目前還沒有具備獨立承擔(dān)會計核算工作的素質(zhì)。會計監(jiān)督成了書本上的概念。如個別單位上世紀(jì)八十年代的往來款項至今還掛列在帳上，往來的真實性很值得懷疑。第四篇：淺談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算中存在的問題及對策由于工作關(guān)系，本人近幾年審計了相當(dāng)部分的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政財務(wù)收支。（三）加強相對集中行政處罰權(quán)后相關(guān)問題保障措施的研究，并采取有針對性的措施。既不能背離社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。社會主義市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，改革開放以及市場經(jīng)濟的運作與發(fā)展，必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動和保障，在改革不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟基本形成的新形勢下，如何適應(yīng)新形勢要求，推動依法行政，堅持依法執(zhí)法這個問題，在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認(rèn)識上還有待進(jìn)一步提高，在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢要求，認(rèn)為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西，對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問題時，還沿用過去的一些做法和手段，缺乏創(chuàng)新精神，社會效果不明顯。但是由于一些社會問題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執(zhí)法處于兩難境地。特別是建立社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)的確立和扎實推進(jìn)，有力地促進(jìn)了依法治國的進(jìn)程，依法行政也成了各級政府的一項重要職能。黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。積極推行部門執(zhí)法責(zé)任和行政公示制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和首問責(zé)任制，用制度規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。公務(wù)員的法律意識通過各種方式和渠道廣泛影響于社會，形成一種無形力量，作用于眾多的普通公民，從而影響著人們對法律的態(tài)度和看法。一、我市在依法行政和建設(shè)法治政府中存在的問題（1）對依法行政工作的重要意義認(rèn)識不足，缺乏行動的自覺性，對依法行政重視不夠。四要建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。推行行政執(zhí)法公示制度，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)依法行政的一條重要途徑。同時，要加強人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設(shè)的良好社會氛圍。行政管理職能設(shè)定缺乏強制的可操作的法律規(guī)范。然而有些行政機關(guān)，其執(zhí)法目的是一味追求經(jīng)濟利益，行政執(zhí)法帶有強烈的利益色彩。一些地方依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當(dāng)中去。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政的認(rèn)識還不高，依法行政的觀念還比較淡薄。有些地方仍然熱衷于搞“運動式”執(zhí)法、多部門“聯(lián)合執(zhí)法”；有些地方頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，經(jīng)常設(shè)立一些沒有執(zhí)法權(quán)的臨時機構(gòu)突擊開展工作；有些地方和部門越權(quán)執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。有些行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，“長官”意識強，在行政管理中只知道采用簡單、粗暴的工作方法，一些重大決策不是嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)，而是憑個人感覺拍板。三、對策建議一是要加大行政法制宣傳教育力度?？h、鄉(xiāng)人民政府不得向行政執(zhí)法機關(guān)下達(dá)收費和罰款指標(biāo)，不準(zhǔn)搞變相返還。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。同時，要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用，樹立法制機構(gòu)的權(quán)威。理論性法律意識是從事理論研究者通過對國內(nèi)外法律進(jìn)行研究而形成的較為全面和深層的法律認(rèn)識。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；?、制度化。行政執(zhí)法責(zé)任制包括：明確劃分行政執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，層層分解，落實到每個職能部門、崗位和執(zhí)法人員；將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法；建立執(zhí)法過錯追究制度，廉政勤政制度，執(zhí)法人員考核獎懲制 度等。新中國成立后，社會主義制度的建立和完善，為我國推進(jìn)依法治國創(chuàng)造了條件，提供了制度保證。（二）社會保障和求助制度還有待進(jìn)一步完善。傳統(tǒng)管理觀念是在潛意識中長期受傳統(tǒng)文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。之前由十幾個部門分散處置矛盾的壓力、風(fēng)險，集中到了城管執(zhí)法部門一個單位，這樣就使得城管監(jiān)察組織不但要集中行使十多個方面的行政處罰權(quán)涉及的繁重執(zhí)法任務(wù)，同時還要面對有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴大社會保險等是一個亟待研究解決的問題。加強執(zhí)政能力建設(shè)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合依法行政實際，通過加大法規(guī)培訓(xùn)力度、舉辦相關(guān)知識講座、強化臨場實踐指導(dǎo)、定期外出參觀學(xué)習(xí)等方式，使執(zhí)法人員的依法行政意識，綜合業(yè)務(wù)技能有一個大的提高，確保依法行政進(jìn)展有力、執(zhí)行有據(jù)、推進(jìn)扎實、效果顯著；三是強化監(jiān)督檢查，從制度上保障依法行政落到實處。部分單位的會計人員在裝訂會計憑證時對原始憑證不做相應(yīng)的技術(shù)處理，不求美觀和整潔，只求一訂了之，敷衍差事，審計時會計憑證缺頁、掉頁的現(xiàn)象時有發(fā)生。監(jiān)督職能缺失。真正把制度落實了，非出納人員怎么會有機會接觸到大量的現(xiàn)金呢？！三、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算的主要對策問題的存在，不僅僅是影響核算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)失真，同時也涉及到法律法規(guī)的實施和上級有關(guān)部門調(diào)控政策的制定。調(diào)動會計人員的工作積極性，僅靠行政手段是難以見效的。依法行政中存在的問題和對策馬佩黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。憲法具有最高的法律效力，依法行政要求行政機關(guān)在法治進(jìn)程中必須守法，當(dāng)然必須遵守憲法的規(guī)定，從而保障、維護(hù)了憲法的權(quán)威。在新形勢下，不善于用法律的手段管理國家事務(wù)、文化、經(jīng)濟事業(yè)和社會事務(wù)。行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。再次如 執(zhí)法隨意問題。（4）各級政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必順應(yīng)歷史的潮流，努力學(xué)法用法，認(rèn)認(rèn)真真地把依法行政的各項工作抓緊、抓好，抓出成效，摒棄“人治”思想，樹立法制觀念，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步明確強制措施設(shè)定權(quán)、具體形式、執(zhí)行主體和執(zhí)行程序。（五）要進(jìn)一步加大懲治力度，堅決做到違法必糾 違法必糾，這是法律體身的要求，也是有效地制止違法行為發(fā)生的有效措施。通過追償和追懲治，一方面教育本人，使其今后不再違法，另一方面教育廣大干部和人民群眾遵紀(jì)守法。溫家寶總理在十屆三次人代會上指出：實行行政執(zhí)法責(zé)任制，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象。以此來動搖執(zhí)法壁壘的要基，確保行政執(zhí)法的相對獨立性，使行政機關(guān)能能依照法定的權(quán)限和程序管理社會事務(wù)。如在具體執(zhí)法過程中，行政“執(zhí)法活動中亂立章法、以言代法、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象表現(xiàn)得還相當(dāng)突出。我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行制度是以申請法院強制執(zhí)行為主，行政機關(guān)自己執(zhí)行為輔的制度。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的約束，從而無視法律的規(guī)定。依法行政對于監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)具有重要作用 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)遵守法律的情況進(jìn)行了 了解和督促，稱為行政監(jiān)督。然而，依法 行政與貫徹依法治國基本方略是緊密聯(lián)系的，沒有依法行政，依法治國很難實現(xiàn)。強化會計監(jiān)督具有一定的現(xiàn)實意義。現(xiàn)有的會計隊伍中，一部分具有一定的會計核算和財務(wù)管理能力，對待工作卻不安心、不上心，工作態(tài)度是不冒進(jìn)，也不墊底，只求得過且過；另一部分會計基礎(chǔ)知識相對薄弱的同志，對待工作則不專心、不用心，不專心于學(xué)習(xí)，不用心于生疏的專業(yè)工作，缺少工作熱情，工作態(tài)度拖、拉、蒙。筆者工作中接觸到的這些基層會計人員，總的印象是自身素質(zhì)普遍不高。這一問題的存在直接影響到核算單位收支的真實和完整。一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算存在的問題基礎(chǔ)工作欠規(guī)范。近年來，在北京市城管執(zhí)法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協(xié)作工作機制，但由于諸多因素的制約，這種機制還不夠完善。進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，是增強社會公眾法制觀念、提高法制意識的重要途徑，是引導(dǎo)廣大群眾參與對社會公眾事業(yè)管理的有效形式。只要管理者與被管理者之間有一點小矛盾，極易引起群眾圍觀。這種狀況，勢必會造成街面商攤的不斷增加，市場混亂的局面日益加重。從北京市城市管理監(jiān)察組織成立8年來的實踐看，體現(xiàn)了國務(wù)院提出的“統(tǒng)一、精簡、高效”的組建原則和相對集中行使處罰權(quán)的基本要求。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。（2）加大行政立法工作和制度建設(shè)力度，使行政系統(tǒng)各項工作切實做到有法可依。（2）立法滯后。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。政事務(wù)公開的范圍包括行政審批、行政收費、行政處罰、行政確認(rèn)等各個方面。一要健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機制。有些政府部門之間職權(quán)交叉、重疊，引發(fā)行政執(zhí)法爭議，或者相互推諉、扯皮，降低了行政管理效能。五是行政執(zhí)法程序意識不夠強。還有些地方為了吸引投資，什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，全然不顧合法與否，全然不顧今后是否可以兌現(xiàn)。因此，本文就縣級政府在推進(jìn)依法行政方面存在的問題進(jìn)行了有益思考，通過分析存在問題的原因，提出了對策建議。比如垂管部門之間、垂管部門與地方之間的行政執(zhí)法爭議，縣級政府就不容易處理。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，缺乏法治文化的長期熏陶。據(jù)調(diào)查，縣級政府一般都設(shè)立了法制機構(gòu)，但人數(shù)普遍偏少，大多數(shù)僅有3一4人，有些甚至只有1—2人，相當(dāng)數(shù)量的機構(gòu)掛靠縣政府辦公室管理，法制機構(gòu)建設(shè)明顯與其承擔(dān)的過于繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，處于勉強維持狀態(tài)。三是要改革行政經(jīng)費財政保障機制。一要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。其次要延伸法制機構(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)。（1）轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)法律