【正文】 取消或改變許可、審批管理方式的后續(xù)監(jiān)管措施有待落實；行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制需要進一步健全；依法行政制度建設(shè)還有待進一步健全和完善的問題也不容忽視。一般性法律意識主體是普通公民，是由普通公民在日常生活中根據(jù)個人生活經(jīng)驗和所受法律教育的影響，自然形成的法律意識。公務(wù)員的法律意識通過各種方式和渠道廣泛影響于社會，形成一種無形力量，作用于眾多的普通公民，從而影響著人們對法律的態(tài)度和看法。推進依法行政，制度建設(shè)是前提。（3）加強和改善行政執(zhí)法和監(jiān)督工作?，F(xiàn)在更加突出的問題不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究！因此，有必要在行政系統(tǒng)強調(diào)并落實責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，依法追究違法行政、違法決策者的責(zé)任。積極推行部門執(zhí)法責(zé)任和行政公示制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和首問責(zé)任制，用制度規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。為此，行政機關(guān)要加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，一切行政行為都必須符合法律規(guī)范，切實做到依法辦事、嚴(yán)格程序，進一步提高辦事效率和服務(wù)水平。殊不知行政機關(guān)和國家公務(wù)員在同違法現(xiàn)象做斗爭時，也必須有法定職權(quán)；即使有權(quán)管理和處理，還必須按法律規(guī)定的方式、程序進行，否則也是違法的。行政執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律的要求，確定負(fù)責(zé)實施的行政機關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任。黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷推進國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。這就是江總書記講的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。研究探討這些問題產(chǎn)生的深層次原因，并提出行之有效的解決對策，已成為當(dāng)前必須重視的一個課題。這種封建專制文化對近代法制的演化進程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會的進程。特別是建立社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)的確立和扎實推進，有力地促進了依法治國的進程，依法行政也成了各級政府的一項重要職能。在體制上較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端，較好地發(fā)揮了綜合執(zhí)法的合力優(yōu)勢；在機制運作上，形成了兩級政府、三級管理的格局，管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體進一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢，城市環(huán)境秩序有了顯著改善。（一）依法行政的良好社會環(huán)境還有待加強。從海淀一名副分隊長在執(zhí)法中被違法經(jīng)營者刀刺身亡的現(xiàn)實看，執(zhí)法環(huán)境在某些方面還有不斷加劇的趨勢。但是由于一些社會問題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執(zhí)法處于兩難境地。從依法執(zhí)法的角度講，對街面的無照攤販應(yīng)堅決取締，沒收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經(jīng)生活無著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實施處罰，法律的嚴(yán)肅性又如何體現(xiàn)呢？部分農(nóng)民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現(xiàn)狀，僅靠政策的部分補償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因而他們只有選擇進城打工，甚至違法做生意、搞經(jīng)營。人員流動政策的放寬、內(nèi)地與沿海、城市與邊遠(yuǎn)山區(qū)物質(zhì)與精神生活的反差，促成了大量欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民向沿海地區(qū)和大城市的無序涌入。（三）傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。社會主義市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，改革開放以及市場經(jīng)濟的運作與發(fā)展，必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動和保障，在改革不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟基本形成的新形勢下，如何適應(yīng)新形勢要求，推動依法行政，堅持依法執(zhí)法這個問題，在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認(rèn)識上還有待進一步提高，在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢要求，認(rèn)為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西，對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問題時，還沿用過去的一些做法和手段，缺乏創(chuàng)新精神，社會效果不明顯。圍觀者往往是只看一點、不看全面，只講現(xiàn)象、不講本質(zhì)，一味替被管理者說話，干擾了依法行政工作的有序進行。實踐中，經(jīng)常遇到類似的場面：違法擺攤設(shè)點的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒殺人放火，憑什么扣東西還罰錢，來胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進行下去。但在相對集中行政處罰權(quán)背后，有一個被長期忽視的問題，這就是相對集中行政處罰權(quán)的同時，也相對集中了社會的交點、熱點問題。既不能背離社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。幾年來，我們在城管法規(guī)宣傳中，以城管法規(guī)進社區(qū)、進學(xué)校、進工地、進“門前三包”單位、開展執(zhí)法公示教育以及在新聞媒體上開辟專欄、?？刃问?，進行法規(guī)宣傳，收到了明顯社會效益。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂見的展板、墻報、板報等傳統(tǒng)形式宣傳，努力形成機制健全、宣傳經(jīng)常、各方參與、形式多樣的法規(guī)宣傳格局，不斷增強社會公眾遵紀(jì)守法的法律意識，廣泛參與的責(zé)任意識，努力營造“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的良好社會氛圍，促進良好執(zhí)法環(huán)境的形成。類似情況還可以舉出很多。（三）加強相對集中行政處罰權(quán)后相關(guān)問題保障措施的研究，并采取有針對性的措施。建議在三個方面加以改進。相對集中行政處罰權(quán)從原職能部門劃轉(zhuǎn)后，并不意味著原職能部門管理職能的連帶劃轉(zhuǎn)，相反原職能部門的管理還應(yīng)進一步得到強化，使前期管理的規(guī)范性、基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，與后期依法進行監(jiān)管查處形成一個完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監(jiān)管工作機制，通過發(fā)揮兩個方面的積極性，提升整體管理效績。通過學(xué)習(xí)政治理論，提高執(zhí)法隊伍的政治理論水平，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，躬身踐行“三個代表”重要思想，把親民、為民、利民的執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法的全過程；二是加強執(zhí)政能力建設(shè)，為依法行政提供能力保障。第四篇：淺談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算中存在的問題及對策由于工作關(guān)系，本人近幾年審計了相當(dāng)部分的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政財務(wù)收支。財務(wù)人員都知道會計的基本職能是核算和監(jiān)督，但就是會計核算這一基本職能在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財政財務(wù)工作中沒有得到很好的實現(xiàn)。審計時查看非本級預(yù)算收入是否足額繳庫，試圖通過“應(yīng)繳預(yù)算款”科目是難以發(fā)現(xiàn)問題的。（3）會計憑證裝訂欠整潔。如個別單位上世紀(jì)八十年代的往來款項至今還掛列在帳上，往來的真實性很值得懷疑。大部分單位的會計人員在平時的會計核算中亂列收入、亂擠支出。審計中見到的一種普遍現(xiàn)象是，審查報表，政府機關(guān)財務(wù)收支決算大多是平衡的，真實情況果真如此嗎？答案是否定的！目前的地方經(jīng)濟水平，真正能保證收支平衡的，只能是極少數(shù)單位，大部分單位要不節(jié)余少量，要不就是收支赤字。由此可見，報表數(shù)據(jù)不真實，更是不可信的，這種結(jié)果很容易誤導(dǎo)報表的使用者，給決策者帶來決策上的失誤。會計監(jiān)督成了書本上的概念。盡管這些會計人員大多都擁有中等專業(yè)學(xué)歷，具備的只是一般的會計核算能力，缺乏行業(yè)性的會計核算素質(zhì)，缺乏工作經(jīng)驗，更缺乏一定的工作應(yīng)變能力。責(zé)任心是我們搞好一切工作的有力保障。大部分單位都制定有財務(wù)方面的管理制度，什么《會計崗位制度》、《出納崗位制度》等等，單從制度建設(shè)上看是極其健全，但真正能落實到位的卻極少，社會上流傳的“制度往往是用來應(yīng)付檢查的”，這話不無理由，否者并非個案的會計人員攜款潛逃的事怎么會時有發(fā)生。這一部分會計人員可謂良莠不齊，擔(dān)任會計工作前有的僅做過出納工作，個別的連出納工作都沒接觸過，他們?nèi)鄙賹W(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實踐鍛煉的機會，目前還沒有具備獨立承擔(dān)會計核算工作的素質(zhì)。打消這些人的應(yīng)付差事的消極工作觀念，加強會計人員的工作責(zé)任心，提高會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)勢必成了當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級單位會計工作的一門必修課。會計工作也應(yīng)如此！社會所有的經(jīng)濟行為都應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)運行，保證其運行的正常和健康的唯一辦法，就是經(jīng)濟行為的操作者對現(xiàn)有法律法規(guī)的正確理解和把握。建立和完善會計人員（或會計工作）的考核機制。審計過程中，筆者經(jīng)常聽到這樣的抱怨，抱怨會計工作地位低下，會計工作無人重視……這與當(dāng)前過分強調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把會計工作置放在一個無足輕重的位置有著必然的因果關(guān)系。財政財務(wù)管理秩序混亂，會計人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任。加強財政財務(wù)管理，不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。一是依法行政的內(nèi)涵；二是實行依法行政的必要性；三是目前我國在依法行政中存在的問題；四是做好依法行政的對策。一、依法行政的內(nèi)涵依法行政，是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和 法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行有效管理活動。只有實現(xiàn)依法行政，我們的國家權(quán)力的行使才意味著實現(xiàn)法治化，才能提高黨的執(zhí)政能力，人民的合法權(quán)益也才能得到切實保護，從而真正實現(xiàn)權(quán)為民所系，利為民所謀，因此實行依法行政至關(guān)重要。依法行政原則契合了社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。三是維護憲法的權(quán)威。在改革開放中，既要保護我國自身的合法權(quán)益，又要維護投資方的合法權(quán)益。包括：行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、政治監(jiān)督和社會監(jiān)督。依法行政對于維護行政相對人的合法權(quán)益具有重要作用 依法行政基本原則要求行政機關(guān)的職權(quán)存在于使用合法，從 而防止行政權(quán)無效、違法的運用，從表面上看是對行政機關(guān)提出的要求，但這種要求的根本在于維護行政相對人的合法權(quán)益。而長期歷史積淀形成的人治觀念，仍在人們的思想和行為中占有相當(dāng)大的影響。有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認(rèn)識不到位，有的是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。三是法律工具主義觀念。（二）在行政體制方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，出現(xiàn) 執(zhí)法沖突問題，影響了法律、與規(guī)章的執(zhí)行效果我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制不順，具體表現(xiàn)在：一是政企不分，政 事不分。二是部門之間缺乏協(xié)調(diào)。（三）在行政強制執(zhí)行方面，行政強制行為不夠規(guī)范 一是行政強制措施的設(shè)定權(quán)不明確。目前，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行程序繁瑣，時間長，往往造成“執(zhí)行難”，影響了行政效率。實踐中出現(xiàn)的“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、濫用權(quán)力等現(xiàn)象，都是因為監(jiān)督機制難以保障嚴(yán)肅執(zhí)行造成的。就拿執(zhí)法創(chuàng)收問題來說，很大程度上就暴露了執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，行政機關(guān)和執(zhí)法人員只有權(quán)力，沒有責(zé)任。這些違法執(zhí)法行為都是在廣大群眾的眼皮下進行的，究其原因，核心就是執(zhí)法者沒有責(zé)任觀念，更沒有責(zé)任約束，習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)，甚至把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段?！保?）甚至有的干部貪污受賄，成為人們的罪人等等。主要做好以下幾項工作：一要進一步推進普法教育，樹立法制觀念，強化法律意識。督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法制軌道上推動各項工作開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。能過深化政治體制改革。（三）要進一步加強和改善行政執(zhí)法，規(guī)范具體行政為 行政機關(guān)既要依法積極履行職責(zé)，及時查處違法行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，必須做好以下工作：一是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法人員必須具備執(zhí)法的資格，持證上崗，亮證執(zhí)法，加強對執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，加強監(jiān)督考核。四是規(guī)范行政強制措施。（四）要進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制 黨的十六大指出：加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施。強化執(zhí)法問責(zé)制，對執(zhí)法過錯要依法追究。二是要做行政復(fù)議工作。采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)行政行為，切實保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，維護政府機關(guān)的良好形象和威信。要按照《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等有關(guān)法律規(guī)定，對侵害人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政工作人員，必須進行追償和追懲。這樣全國上下才能形成依法行政和依法治國