【正文】 務(wù)管理，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，有點強(qiáng)人所難。筆者工作中接觸到的這些基層會計人員，總的印象是自身素質(zhì)普遍不高。二、問題產(chǎn)生的原因上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，客觀方面的有之，筆者認(rèn)為更多的是單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員主觀方面的因素，主觀方面領(lǐng)導(dǎo)給予指示和暗示的只是一部分，多數(shù)則是會計人員有意或無意的核算錯誤。從審計的情況來看，大部分會計人員起到的只是記帳員的作用，一切以領(lǐng)導(dǎo)的意識為標(biāo)準(zhǔn)，以領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移，明明是招待費(fèi)支出，為逃避監(jiān)督、少交政府調(diào)控基金（個別地方為抑制招待費(fèi)，對招待支出按比例征收一定的調(diào)控基金）而列入其他費(fèi)用；明明是決算赤字，為彰顯領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績，報表上反映的卻是收支平衡……領(lǐng)導(dǎo)怎么說，賬就怎么做——領(lǐng)導(dǎo)的“指示”成了會計人員遵循的工作潛規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)的旨意就是會計人員的“原則”和“制度”。監(jiān)督職能缺失。審計中發(fā)現(xiàn)很多單位在“暫付款”中掛列歷年收支赤字，少者幾萬元，多者幾十萬元。多數(shù)單位通常的做法是，年終試算出現(xiàn)節(jié)余則結(jié)轉(zhuǎn)，如果出現(xiàn)赤字，不是將部分“暫存款”轉(zhuǎn)為收入，就是將赤字掛列“暫付款”，任意調(diào)整往來科目，以求得收支平衡。報表信息不真實。審計中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分核算單位把收到的款項，既不管資金的來源渠道，也不管資金的實際性質(zhì)，一并擠入單位的“事業(yè)收入”或“其他收入”科目，大量的扶貧專項資金、社會保障基金等專項資金收入充斥其中。這一問題的存在直接影響到核算單位收支的真實和完整。有些往來或許是實在的，有些往來已根本不存在或成了無法清收清付的呆帳、死帳，造成這些呆帳、死帳的原因固然是多方面的，但其中也不乏有會計人員會計核算失誤，事后又不予清理的事例，甚至個別單位連金融部門的貸款償還與否都不清楚。會計核算工作中少不了涉及對往來款項的清理，關(guān)于往來款項的帳齡、帳由等一般性事項，直接詢問財務(wù)人員往往是一問三不知，要不就是解釋不清楚，這主要是因為前任會計交待不清，后任會計又懶于梳理以前的這些往往來來，會計工作沒有遵循連續(xù)性原則，致使部分單位的往來帳上已累計有大量的余額，近年的有，時間久遠(yuǎn)長達(dá)十多年以前的也有，任其一“掛”了之。部分單位的會計人員在裝訂會計憑證時對原始憑證不做相應(yīng)的技術(shù)處理，不求美觀和整潔，只求一訂了之，敷衍差事，審計時會計憑證缺頁、掉頁的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是年終報送會計報表時經(jīng)主管部門調(diào)整有關(guān)報表數(shù)據(jù)后，對調(diào)整事項不做必要的會計處理，更談不上登記賬簿，因此而引起的賬賬不符、賬表不符的問題較為普遍。（2）登記帳簿不規(guī)范導(dǎo)致賬賬不符、賬表不符。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府的財政財務(wù)收支核算中，尤其是撤消鄉(xiāng)級財政體制后，大部分單位的會計人員在核算非本級預(yù)算收入時都是把這些收入收列“事業(yè)收入”或“其他收入”科目，并直接予以使用，很少有單位使用“應(yīng)繳預(yù)算款”科目。會計科目使用不規(guī)范、登記賬簿不完整以及不登記明細(xì)賬簿等問題存在于相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財政財務(wù)工作當(dāng)中。一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算存在的問題基礎(chǔ)工作欠規(guī)范。從審計的情況來看，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。堅持依法行政、依法執(zhí)法是提升社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城市管理水平的必由之路，是構(gòu)建和諧社會的重要保證，必須作為一項長期重要課題，認(rèn)真加以研究，認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗，推動依法行政工作的有序進(jìn)展。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合依法行政實際，通過加大法規(guī)培訓(xùn)力度、舉辦相關(guān)知識講座、強(qiáng)化臨場實踐指導(dǎo)、定期外出參觀學(xué)習(xí)等方式，使執(zhí)法人員的依法行政意識，綜合業(yè)務(wù)技能有一個大的提高，確保依法行政進(jìn)展有力、執(zhí)行有據(jù)、推進(jìn)扎實、效果顯著；三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從制度上保障依法行政落到實處。一是加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法行政提供政治保障。（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。（四）不斷強(qiáng)化原管理和執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，形成合力。一是通過相關(guān)渠道，推動北京市城管綜合執(zhí)法的立法工作。近年來，在北京市城管執(zhí)法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協(xié)作工作機(jī)制，但由于諸多因素的制約，這種機(jī)制還不夠完善。在城市管理相對集中行政處罰權(quán)后，其綜合執(zhí)法優(yōu)勢是不言而喻的，但由相對集中導(dǎo)致的矛盾集中也必須引起高度重視。疏就是要取消對他們的一些歧視性政策，比如在子女就學(xué)、勞動待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當(dāng)?shù)鼐用袼硎苷叽龅牟罹噙^大，并納入規(guī)范管理；另一方面，通過出臺一些地方性政策，把外來人員控制在城市資源所能承受的范圍之內(nèi)，盡最大可能減少因大量外來人口的涌入，管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的違法經(jīng)營、環(huán)境秩序混亂、社會治安等問題的發(fā)生。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴(kuò)大社會保險等是一個亟待研究解決的問題。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建出租房，事實上成了農(nóng)轉(zhuǎn)非后一些居民生活來源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設(shè)，其難度是可想而知的。（二）加強(qiáng)社會救助制度的研究，擴(kuò)大救助的覆蓋面。結(jié)合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對固定的大規(guī)模宣傳活動，又要有各部門、行業(yè)依照自身職能的定向性宣傳，同時還要有各街道居委會、各社會單位、農(nóng)村基層組織的自覺性宣傳。但法規(guī)宣傳是一項涉及方方面面，面對社會各個層次受眾對象的系統(tǒng)工程，不可以一蹴而就，必須動員全社會要廣泛參與，各部門的共同努力，才能收到事半功倍的效果。進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，是增強(qiáng)社會公眾法制觀念、提高法制意識的重要途徑，是引導(dǎo)廣大群眾參與對社會公眾事業(yè)管理的有效形式。目前應(yīng)著重在以下幾個方面下工夫，在發(fā)展中不斷提高依法行政的水平和質(zhì)量。三、解決上述存在問題的思路與對策通過對依法行政歷史的回顧及存在問題的分析，本人認(rèn)為依法行政是一個與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的互動過程，因此，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有利于構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)來對待和處理這些問題。之前由十幾個部門分散處置矛盾的壓力、風(fēng)險，集中到了城管執(zhí)法部門一個單位，這樣就使得城管監(jiān)察組織不但要集中行使十多個方面的行政處罰權(quán)涉及的繁重執(zhí)法任務(wù)，同時還要面對有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。相對集中行政處罰權(quán)是依法對城市實施有效管理重大舉措，通過幾年的實踐，成果是顯而易見的，較好理順了城市管理體制不暢、職責(zé)不清的問題，克服了交叉管理、多頭執(zhí)法的弊端，節(jié)約了人力資源，降低了行政成本。這種固有的原始心態(tài)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在外來務(wù)工人員身上體現(xiàn)得尤為突出。持這種觀念的人，大多是經(jīng)營者本身，他們認(rèn)為靠本事吃飯、憑出力掙錢，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個攤、掙個辛苦錢養(yǎng)家糊口算不上什么違法。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。只要管理者與被管理者之間有一點小矛盾，極易引起群眾圍觀。二是社會公眾對弱勢群體的同情心態(tài)觀念影響。一是思想觀念與新形勢要求還存在著一定差距。傳統(tǒng)管理觀念是在潛意識中長期受傳統(tǒng)文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。這些人成了事實上的社會弱勢群體，使依法行政、依法對他們中出現(xiàn)的違法行為實施處罰，成了一個棘手的老大難問題。當(dāng)他們從落后的農(nóng)村來到繁華的都市之后，由于“農(nóng)民身份”、“政策歧視”、“都市習(xí)俗”等諸多限制，使他們想掏到第一桶金的夢想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規(guī)規(guī)定相違背的違法行為。為了彌補(bǔ)這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經(jīng)營）來縮小這種事實上的差距。城市規(guī)模的擴(kuò)展，實現(xiàn)了一大批城市邊緣地區(qū)農(nóng)民企盼多年的農(nóng)轉(zhuǎn)非夢想。這種狀況，勢必會造成街面商攤的不斷增加，市場混亂的局面日益加重。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)間競爭愈來愈激烈，在競爭中優(yōu)勝劣汰，從理論上講是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。因而改革的過程就是利益的再分配過程。（二）社會保障和求助制度還有待進(jìn)一步完善。二是大批外來人員的綜合素質(zhì)較低，給依法行政、依法執(zhí)法造成了新的困難。就城市管理監(jiān)察行政執(zhí)法的現(xiàn)實環(huán)境看，應(yīng)該說通過幾年的不懈努力，通過開展執(zhí)法公示教育，城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)活動，通過各種媒體多種形式進(jìn)行城管法規(guī)宣傳等方式，依法行政、依法執(zhí)法的環(huán)境有了很大改善，但依法行政、依法執(zhí)法的良好社會環(huán)境氛圍還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。二、目前依法行政中存在的問題與不足社會主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和有力推進(jìn)，促進(jìn)了依法治國的進(jìn)程，為依法行政提供了良好的政治環(huán)境、體制保障和政策支持，使依法行政工作擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，并取得了明顯的社會效益，社會生活正在步入規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；墓芾碥壍?。從北京市城市管理監(jiān)察組織成立8年來的實踐看，體現(xiàn)了國務(wù)院提出的“統(tǒng)一、精簡、高效”的組建原則和相對集中行使處罰權(quán)的基本要求。具體到城市管理工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化城市管理的需求，對計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)的城市管理體制進(jìn)行必要的改革，被納入整個體制改革的一部分。黨的十一屆三中全會的召開，拉開了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的序幕，從而為推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，提供了現(xiàn)實條件。新中國成立后，社會主義制度的建立和完善，為我國推進(jìn)依法治國創(chuàng)造了條件，提供了制度保證。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質(zhì)來說，仍就是一種封建專制文化，其本質(zhì)就是為維護(hù)封建統(tǒng)治階段利益服務(wù)的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭”就是這種封建文化的最好注腳。一、依法行政的歷史與現(xiàn)實依法行政是一個與社會形態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明程度動態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的歷史演變過程。但就目前來看，依法行政難，執(zhí)行難的問題仍不容忽視，尤其是在城市管理執(zhí)法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強(qiáng)制性執(zhí)行?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依.第三篇：關(guān)于依法行政中存在的問題及對策依法行政是依法治國的必要前提和實現(xiàn)基礎(chǔ)，離開了依法行政，依法治國便成了一個空殼。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨和國家的各項工作都依法進(jìn)行。行政執(zhí)法責(zé)任制包括：明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，層層分解，落實到每個職能部門、崗位和執(zhí)法人員；將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法；建立執(zhí)法過錯追究制度，廉政勤政制度，執(zhí)法人員考核獎懲制 度等。因此，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，追究行政違法者的責(zé)任勢在必行。行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員不能以非法對抗公民、法人或其他組織的違法，不能因相對人的違法而使自己的違法行為合法性。目前我國在行政執(zhí)法過程中，有些執(zhí)法人員認(rèn)為行政機(jī)關(guān)只要是與違法現(xiàn)象做斗爭，只要是處理違法個人或組織，就是履行職責(zé)而不管自己是否有權(quán)力管理和處理這些違法現(xiàn)象。同時，繼續(xù)推行政務(wù)公開制度，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限及辦理公務(wù)的法律、法規(guī)、辦事程序和辦理結(jié)果等事項向社會公開，使機(jī)關(guān)辦事明白，群眾感覺放心。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹行政許可法和行政處罰法，行政機(jī)關(guān)要始終把確保公開、公平、公正作為工作的出發(fā)點和落腳點。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；?、制度化。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，在依法行政過程中既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂為。合法行政是依法行政的基本要求之一。要完善依法行政的各項制度，將執(zhí)法和行政管理工作制度化。行政制度建設(shè)隨著社會的發(fā)展、法治的落實，會是一個長期的過程。（2）加大行政立法工作和