【正文】 ”轉為收入，就是將赤字掛列“暫付款”，任意調(diào)整往來科目，以求得收支平衡。虛增收入、虛減支出的現(xiàn)象異常普遍。審計中發(fā)現(xiàn)很多單位在“暫付款”中掛列歷年收支赤字，少者幾萬元，多者幾十萬元。由此可見，報表數(shù)據(jù)不真實，更是不可信的，這種結果很容易誤導報表的使用者，給決策者帶來決策上的失誤。監(jiān)督職能缺失。隨著“一把手”負責制的特別強調(diào)，一定程度上弱化了會計核算工作的特有監(jiān)督職能。從審計的情況來看，大部分會計人員起到的只是記帳員的作用，一切以領導的意識為標準，以領導的意志為轉移，明明是招待費支出，為逃避監(jiān)督、少交政府調(diào)控基金（個別地方為抑制招待費，對招待支出按比例征收一定的調(diào)控基金）而列入其他費用；明明是決算赤字，為彰顯領導工作業(yè)績，報表上反映的卻是收支平衡……領導怎么說，賬就怎么做——領導的“指示”成了會計人員遵循的工作潛規(guī)則，領導的旨意就是會計人員的“原則”和“制度”。會計監(jiān)督成了書本上的概念。二、問題產(chǎn)生的原因上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，客觀方面的有之，筆者認為更多的是單位領導和會計人員主觀方面的因素，主觀方面領導給予指示和暗示的只是一部分，多數(shù)則是會計人員有意或無意的核算錯誤。自身素質(zhì)不高。筆者工作中接觸到的這些基層會計人員，總的印象是自身素質(zhì)普遍不高。盡管這些會計人員大多都擁有中等專業(yè)學歷，具備的只是一般的會計核算能力，缺乏行業(yè)性的會計核算素質(zhì)，缺乏工作經(jīng)驗，更缺乏一定的工作應變能力。有些同志是從學校直接走上會計工作崗位的，有些同志則是從非會計崗位轉行而來的，可以說，這些同志能把賬記平衡，已經(jīng)是不錯的工作成績了，要求他們搞好財務管理，給領導當好參謀，有點強人所難。他們的會計素質(zhì)需要時間來提高，他們的會計素養(yǎng)需要實踐來培養(yǎng)。工作責任心不強。責任心是我們搞好一切工作的有力保障。有責任心而沒有能力不一定不會把工作干好，有能力而沒有責任心則一定不會把工作干好，這是誰都明白的淺顯道理。審計中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位的會計人員對待工作漫不經(jīng)心，不及時處理賬務，對原始憑證不認真審核，賬務處理欠相關性考慮，登記賬簿不完整等等，很多問題是完全可以避免的，就是因為這些會計人員工作責任心的欠缺導致了很多不該發(fā)生的事情而發(fā)生了。制度落實不到位。大部分單位都制定有財務方面的管理制度，什么《會計崗位制度》、《出納崗位制度》等等，單從制度建設上看是極其健全，但真正能落實到位的卻極少，社會上流傳的“制度往往是用來應付檢查的”，這話不無理由，否者并非個案的會計人員攜款潛逃的事怎么會時有發(fā)生。真正把制度落實了，非出納人員怎么會有機會接觸到大量的現(xiàn)金呢？！三、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算的主要對策問題的存在，不僅僅是影響核算單位的財務數(shù)據(jù)失真，同時也涉及到法律法規(guī)的實施和上級有關部門調(diào)控政策的制定。針對問題，筆者認為應從以下幾個方面加以改進：整合會計資源，加大培訓力度。為規(guī)范縣直機關和事業(yè)單位的財務核算工作，湖南省多數(shù)縣、市（區(qū)）于2001年相繼成立了會計核算中心（也稱國庫集中核算管理局），其工作人員大部分來源于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政所的現(xiàn)職會計，素質(zhì)較好的財務人員大多集中到了該單位，造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所會計人員的大面積短缺，于是相當一部分之前沒有擔任過會計工作，或?qū)嫎I(yè)務不是很熟悉的工作人員被“趕鴨子上架”充斥進了會計隊伍。這一部分會計人員可謂良莠不齊，擔任會計工作前有的僅做過出納工作，個別的連出納工作都沒接觸過，他們?nèi)鄙賹W習、培訓和實踐鍛煉的機會，目前還沒有具備獨立承擔會計核算工作的素質(zhì)。要使這些同志能夠適應和滿足會計核算工作的需要，唯一可行的辦法就是整合現(xiàn)有會計資源，加大培訓力度，定期或不定期的對這些人員的會計工作進行指導，盡快讓這部分同志對業(yè)務熟悉起來。加強會計人員的工作責任心。現(xiàn)有的會計隊伍中，一部分具有一定的會計核算和財務管理能力，對待工作卻不安心、不上心，工作態(tài)度是不冒進，也不墊底，只求得過且過；另一部分會計基礎知識相對薄弱的同志，對待工作則不專心、不用心，不專心于學習，不用心于生疏的專業(yè)工作，缺少工作熱情，工作態(tài)度拖、拉、蒙。打消這些人的應付差事的消極工作觀念，加強會計人員的工作責任心，提高會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)勢必成了當前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級單位會計工作的一門必修課。加強對會計人員的財經(jīng)法規(guī)教育，提高會計人員的政策理論水平。隨著法制的越來越健全，整個社會進入了法制時代，人人要懂法，更要學會用法。對現(xiàn)行法律法規(guī)的學習和運用，成了我們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹囊粋€重要內(nèi)容。會計工作也應如此！社會所有的經(jīng)濟行為都應在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)運行，保證其運行的正常和健康的唯一辦法，就是經(jīng)濟行為的操作者對現(xiàn)有法律法規(guī)的正確理解和把握。如何搞好會計核算工作，不再局限于僅僅把賬記平衡，在記好賬的基礎上還要保證所有的經(jīng)濟行為不違背現(xiàn)有的法律法規(guī)。對法律法規(guī)的學習和掌握，是所有會計人員的工作內(nèi)容之一。要學習和掌握好現(xiàn)行的法律法規(guī)，會計人員的自學是主要途徑，同時相關部門的貫徹到位和對會計人員的及時培訓也是提高會計人員政策理論水平的重要途徑之一。建立和完善會計人員（或會計工作）的考核機制。調(diào)動會計人員的工作積極性，僅靠行政手段是難以見效的。筆者認為，建立和完善會計人員（或會計工作）的考核機制，將會計人員對待本職工作的態(tài)度，會計工作的好壞、優(yōu)劣與工資、獎金和職務升降掛起鉤來，定期或不定期予以考核，獎勵先進，懲處后進，應該是調(diào)動積極性、提高工作效率和搞好會計工作行之有效的辦法之一。強化會計監(jiān)督職能。審計過程中，筆者經(jīng)常聽到這樣的抱怨，抱怨會計工作地位低下，會計工作無人重視……這與當前過分強調(diào)行政領導負責制，把會計工作置放在一個無足輕重的位置有著必然的因果關系。眾所周知，大多數(shù)經(jīng)濟案件無不與會計監(jiān)督的缺失有著藕斷絲連的關系，權利一但缺少監(jiān)督必將產(chǎn)生腐敗。盡管會計監(jiān)督不是阻止腐敗產(chǎn)生的唯一“利器”，但會計監(jiān)督的存在至少要讓腐敗的產(chǎn)生多走一些“彎路”。強化會計監(jiān)督具有一定的現(xiàn)實意義。財政財務管理秩序混亂，會計人員負有不可推卸的責任。針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財會人員缺少、現(xiàn)有會計人員素質(zhì)較差的現(xiàn)狀，有關部門要盡快加強對這些會計人員進行業(yè)務培訓，更新知識，提高會計核算水平；財會人員要堅持原則，認真學習《會計法》、《預算法》等相關法律法規(guī)，嚴格按財經(jīng)法規(guī)辦事，維護財經(jīng)紀律；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要自覺遵守財經(jīng)紀律，堅持各種財經(jīng)規(guī)章制度，支持會計人員堅持會計原則，履行會計職責；堅持會計人員持證上崗。同時財政部門要以會計人員的任職資格管理為依托，加強對會計人員的管理，對沒有認真履行職責的，要取消任職資格，吊銷會計證，抓好會計人員業(yè)務質(zhì)量的監(jiān)督。當前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財務管理混亂，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害性和腐蝕性也是顯而易見的。加強財政財務管理，不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財政財務管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強。第五篇：依法行政中存在的問題和對策內(nèi)容提要依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權的范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職、又不越權，更不能非法侵犯公民的合法利益，本文從四個方面闡述了依法行政。一是依法行政的內(nèi)涵；二是實行依法行政的必要性；三是目前我國在依法行政中存在的問題；四是做好依法行政的對策。依法行政中存在的問題和對策馬佩黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政。”十六屆四中全會由進一步提出依法執(zhí)政，以及國務院出臺的《全面推進依法行政實施綱要》，均對依法行政提出了新的要求。目前，我國的依法行政還面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，因此，深入分析我國依法行政中存在的問題，加強對新形勢下如何做好依法治行政的研究，對于實現(xiàn)我國依法治國基本方略，加強黨的執(zhí)政能力建設，推進社會主義民主法制化進程具有非常重要的現(xiàn)實意義。一、依法行政的內(nèi)涵依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據(jù)憲法和 法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，有不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。二、實行依法行政的必要性我們的國家是法治的國家，依法治國尤為重要。然而，依法 行政與貫徹依法治國基本方略是緊密聯(lián)系的，沒有依法行政，依法治國很難實現(xiàn)。只有實現(xiàn)依法行政，我們的國家權力的行使才意味著實現(xiàn)法治化，才能提高黨的執(zhí)政能力，人民的合法權益也才能得到切實保護，從而真正實現(xiàn)權為民所系，利為民所謀，因此實行依法行政至關重要。依法行政對于維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴，維護憲法的 權威性具有重要作用。一是維護法制的統(tǒng)一性。法制的統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的基本條件。依法行政原則契合了社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！倍蔷S護法律的尊嚴。法律在實施過程中其尊嚴要靠行政機關和公民、法人或其他組織去維護。因此，要保障法律尊嚴，就必須要求行政機關特別是行政領導遵守法律，行政機關的一切行為都必須符合法律規(guī)定。三是維護憲法的權威。憲法具有最高的法律效力，依法行政要求行政機關在法治進程中必須守法，當然必須遵守憲法的規(guī)定，從而保障、維護了憲法的權威。依法行政對于提高黨的執(zhí)政能力，保障改革開放的順利 健康發(fā)展具有重要作用各級政府只有通過依法行政，才能把我們黨建成依法行政的執(zhí)政黨，通過堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活法法制化、規(guī)范化。此外，中國加入WTO,改革開放將在全方位、多層次、寬領域的格 局下更加擴大，我國的經(jīng)濟發(fā)展將全面融入世界經(jīng)濟一體化的洪流之中。在改革開放中，既要保護我國自身的合法權益，又要維護投資方的合法權益。外國人到中國來投資，首先考慮的事投資環(huán)境，而在投資環(huán)境中，對投資者影響最大的莫過于法治環(huán)境。所以改革開放必須要有一個良好的法制環(huán)境，政府必須依法行政。依法行政對于監(jiān)督行政機關依法行使職權具有重要作用 公民、法人或者其他組織對行政機關遵守法律的情況進行了 了解和督促，稱為行政監(jiān)督。包括：行政機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、行政機關的內(nèi)部監(jiān)督、政治監(jiān)督和社會監(jiān)督。依法行政基本原則既對行政機關的抽象立法活動提出了要求。同時也對違法的行政行為提出了承擔法律責任的要求。因此依法行政基本原則對于監(jiān)督行政機關及其工作人員的行為具有重要的意義。依法行政對于維護行政相對人的合法權益具有重要作用 依法行政基本原則要求行政機關的職權存在于使用合法，從 而防止行政權無效、違法的運用，從表面上看是對行政機關提出的要求，但這種要求的根本在于維護行政相對人的合法權益。因此，依法行政基本原則雖然直接對行政機關行政行為進行監(jiān)督，但客觀上時對行政相對人合法權益的維護和救濟。三、我國在依法行政中存在的問題及原因在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在五個方面：（一）在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有 些領導干部的觀念與依法行政的要求不相