【正文】 第一篇：對縣級政府依法行政中存在問題的思考對縣級政府依法行政中存在問題的思考清水縣食品藥品監(jiān)督管理局 張寧縣級政府是我國行政管理體制中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，其依法行政成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。多年來，作為我國基層政權(quán)組織的縣級政府經(jīng)過長期不懈的努力，提高了依法行政意識，提升了依法管理水平，依法行政工作取得了明顯成效。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，縣級政府依法行政工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，有些問題還比較突出，如不妥善解決，勢必影響到依法行政工作的整體推進，影響建設(shè)法治政府目標的實現(xiàn)。因此，本文就縣級政府在推進依法行政方面存在的問題進行了有益思考，通過分析存在問題的原因，提出了對策建議。一、存在問題一是執(zhí)法部門對依法行政認識不到位。行政機關(guān)是國家行政權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，行政機關(guān)能不能自覺地依法決策、依法辦事，直接關(guān)系到人民當家作主、管理國家事務(wù)的意志能否實現(xiàn)。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政的認識還不高，依法行政的觀念還比較淡薄。依法行政工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。但一些行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些地方依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中去。有的把依法行政同經(jīng)濟建設(shè)對立起來，制定的一些政策、辦法明顯違法；有的長官意志嚴重,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當然地決策，輕視或不善于運用法律的手段處理問題；有的唯上、畏上，唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的講話沒有準則，不講誠信，政策朝令夕改，隨心所欲。比如一些地方給重點企業(yè)掛保護牌，規(guī)定未經(jīng)當?shù)攸h委、政府同意，任何部門和單位都不得進行檢查，而不論該類檢查是否合法和必要。還有些地方為了吸引投資，什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，全然不顧合法與否，全然不顧今后是否可以兌現(xiàn)。二是行政執(zhí)法體制不順暢。近幾年來，一些重要的行政執(zhí)法部門陸續(xù)被上劃為垂直管理部門，這些單位又集中在執(zhí)法權(quán)限較大、執(zhí)法內(nèi)容較多的部門。據(jù)統(tǒng)計，在縣一級有人民銀行、國家稅務(wù)局、銀監(jiān)辦、煙草局、征稽所、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、藥監(jiān)局、公路分局、交警隊、國土局等14個垂管部門。上級決定上劃的初衷，是為了克服一度存在的行政執(zhí)法中的地方保護主義傾向，通過上劃也取得了一定的積極成果。但這種看似簡單的行政收權(quán)行為，事實上也有利有弊，作為基層一級政府，縣級政府理應(yīng)成為其管轄范圍內(nèi)依法行政工作的第一責(zé)任主體，應(yīng)對其轄區(qū)的行政執(zhí)法狀況承擔(dān)主要責(zé)任。面對行政執(zhí)法部門不斷上劃的現(xiàn)實，縣級政府推動依法行政工作的難度和壓力無疑大大增加。比如垂管部門之間、垂管部門與地方之間的行政執(zhí)法爭議，縣級政府就不容易處理。三是行政執(zhí)法主體較混亂。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，執(zhí)法主體不合格，部門職能重疊，職責(zé)不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。有些地方仍然熱衷于搞“運動式”執(zhí)法、多部門“聯(lián)合執(zhí)法”；有些地方頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，經(jīng)常設(shè)立一些沒有執(zhí)法權(quán)的臨時機構(gòu)突擊開展工作；有些地方和部門越權(quán)執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。四是行政執(zhí)法目的不正確。行政機關(guān)實施行政行為，目的是為了保障國家行政事務(wù)的正常管理，維護社會的正常秩序。然而有些行政機關(guān)，其執(zhí)法目的是一味追求經(jīng)濟利益，行政執(zhí)法帶有強烈的利益色彩。目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍正常經(jīng)費不足，主要來源靠罰款和收費，罰得越多，收的越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，爭收費，造成重罰輕管，以罰代管。五是行政執(zhí)法程序意識不夠強。有些行政機關(guān)和執(zhí)法人員光重視實體法，認為只要結(jié)果是正確的就可以，至于手段和方法如何，在所不論。程序意識淡薄，忽視行政權(quán)力的規(guī)范運作。有的先處罰，后收集證據(jù)；有的不履行事先告知義務(wù)，不聽取行政管理相對人的陳述、申辯；有的不告知相對人獲得法律救濟的途徑，不送達有關(guān)法律文書；有的執(zhí)法過程中隨意性大，案件處理尺度不一，畸輕畸重，執(zhí)法不嚴，顯失公正。六是行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從法律素質(zhì)看，基層大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，工作后也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的正規(guī)培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，對法律的認識和理解能力差。二、存在問題的原因一是“人治”思想的影響。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，缺乏法治文化的長期熏陶。再加上建國后長期實行計劃經(jīng)濟體制，沒有真正形成重法、奉法的良好風(fēng)氣?？傮w而言，依法行政還是一項自上而下強力推行的工作，在基層，尤其是縣、鄉(xiāng)級政府中依法行政的認識還沒有及時跟進。有些行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，“長官”意識強，在行政管理中只知道采用簡單、粗暴的工作方法，一些重大決策不是嚴格遵循法律、法規(guī)，而是憑個人感覺拍板。有的執(zhí)法者，以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)抗法，甚至濫用職權(quán)執(zhí)法犯法。二是行政管理職能設(shè)定不科學(xué)。行政管理職能設(shè)定缺乏強制的可操作的法律規(guī)范。職能設(shè)定過于籠統(tǒng)、寬泛、不具體，有時容易出現(xiàn)理解偏差。有些政府機關(guān)管的事情過多，管了一些不該管，管不了，實際上也管不好的事情。有些政府部門之間職權(quán)交叉、重疊，引發(fā)行政執(zhí)法爭議，或者相互推諉、扯皮，降低了行政管理效能。三是經(jīng)濟利益驅(qū)動?；鶎有姓?zhí)法部門普遍執(zhí)法經(jīng)費不足，縣、鄉(xiāng)政府也往往將罰沒收入作為任務(wù)列入預(yù)算安排，這就使行政執(zhí)法部門及其工作人員在行政執(zhí)法中容易受經(jīng)濟利益驅(qū)動，片面地為罰款而罰款，為收費而收費，導(dǎo)致行政管理權(quán)的性質(zhì)異化。四是行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制不完善。行政機關(guān)監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督措施不多，監(jiān)督制度落實的少，大多數(shù)監(jiān)督渠道和監(jiān)督力量徒有其名，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政管理相對人對其享有的權(quán)利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不知道如何去監(jiān)督，甚至還不敢去監(jiān)督。五是法制機構(gòu)建設(shè)落后。據(jù)調(diào)查，縣級政府一般都設(shè)立了法制機構(gòu)，但人數(shù)普遍偏少，大多數(shù)僅有3一4人，有些甚至只有1—2人，相當數(shù)量的機構(gòu)掛靠縣政府辦公室管理，法制機構(gòu)建設(shè)明顯與其承擔(dān)的過于繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，處于勉強維持狀態(tài)。絕大部分縣政府的執(zhí)法部門和所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都沒有配設(shè)法制機構(gòu)，這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和執(zhí)法部門依法行政時缺乏必要的指導(dǎo)和幫助。即使已有的法制機構(gòu),囿于人員、職能的制約，往往只能充當出現(xiàn)問題后的“搶險救災(zāi)員”，難以更好地發(fā)揮出現(xiàn)問題前的“分析預(yù)報員”的積極作用。三、對策建議一是要加大行政法制宣傳教育力度。要加強對行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機關(guān)工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設(shè)的良好社會氛圍。二是要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一要健全行政執(zhí)法人員的準入機制。要明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關(guān)。二要健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年都必須參加一定課時的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。三要健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。三是要改革行政經(jīng)費財政保障機制。行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益掛鉤，是造成一些行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員越權(quán)執(zhí)法和亂收費、亂罰款的主要原因。對現(xiàn)實生活中存在的所謂“自費行政”，利用權(quán)力吃“雜糧”的現(xiàn)象要堅決杜絕?？h、鄉(xiāng)人民政府不得向行政執(zhí)法機關(guān)下達收費和罰款指標，不準搞變相返還。為此，必須認真測算好行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法成本，保證行政執(zhí)法機關(guān)的正常需要，消除其逐利動機。四是要大力推行政事務(wù)公開。推行行政執(zhí)法公示制度，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)依法行政的一條重要途徑。要把政事務(wù)公開作為推進依法行政的一項重要制度狠抓落實。各類行政管理活動，除法律、法規(guī)要求保密的之外，都必須依法向社會公開。政事務(wù)公開的范圍包括行政審批、行政收費、行政處罰、行政確認等各個方面。行政執(zhí)法機關(guān)要將本機關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、程序、結(jié)果、相對人享有的權(quán)利等內(nèi)容全面公開。要大力加強行政事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。所有與人民群眾密切相關(guān)的政策、文件，都應(yīng)在行政事務(wù)服務(wù)中心可以查閱，可以咨詢，大多數(shù)行政事務(wù)可以在“政務(wù)服務(wù)中心”集中辦理，從而方便群眾辦事。努力打造“透明政府”、“陽光政府”。五是要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。完善監(jiān)督機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，是推進依法行政的根本保證。一要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。二要加強規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三要推動決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運作。要實行嚴格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四要建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構(gòu)備案。五要認真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。對垂管部門范圍過寬的問題，要搞好調(diào)研，適當調(diào)整，收權(quán)與擴權(quán)并重，防止縣級政府行政權(quán)力“空殼化”。六要健全行政投訴制度?？h級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認真查處當事人舉報投訴的違法或不當行政行為。六是要進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。首先要加強縣級政府法制機構(gòu)建設(shè)，要著力解決法制機構(gòu)設(shè)置與人員配備同其所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)的問題，健全機構(gòu)，配齊配強人員。其次要延伸法制機構(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)?？h政府各行政執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府都必須設(shè)立相應(yīng)的專門的法制工作機構(gòu)，配備綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人員。要注意做好法律專業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)，逐步形成一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬，政策法律水平較高，駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較強的政府法制干部隊伍。同時，要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用，樹立法制機構(gòu)的權(quán)威。法制機構(gòu)工作中的一些實際困難和問題，政府和部門應(yīng)當及時幫助解決，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。第二篇：依法行政中存在的問題及原因關(guān)于加強我市依法行政、建設(shè)法治政府的建議民革香坊一支部：侯 坤黨的十八屆四中全會提出依法治國，建設(shè)法治國家的目標，各地也紛紛貫徹落實，我市也應(yīng)該按照四中全會公告的精神，加強依法行政和建設(shè)法治政府做出具體部署。一、我市在依法行政和建設(shè)法治政府中存在的問題（1）對依法行政工作的重要意義認識不足，缺乏行動的自覺性，對依法行政重視不夠。對一些執(zhí)法不嚴格、不依法行政的現(xiàn)象視而不見，糾正不力。對依法行政工作中遇到的新情況、新問題缺乏研究，工作被動。（2）立法滯后。依法行政的一些具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未制定專門法律，在許多方面也已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，缺乏科學(xué)、完善的上位法，不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。（3）有法不依、執(zhí)法不嚴、違法行政等問題不容忽視。主要體