【正文】 參考文獻（1）溫家寶：2005年《政府工作報告》（2）參照北京人民政府法制辦公室：《行政執(zhí)法問題研究》，2005年，第44頁（3）張民鋒、傅斯米：《當前行政執(zhí)法中亟待解決的幾個問題》，載北京市人民政府法制辦公室《行政執(zhí)法問題研究》，第51頁（4）《中共中央關于加強黨的執(zhí)政建設的決定》（5）十六大報告：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主議事業(yè)新局面》（6）國務院《全面推進依法行政實施綱要》。綜上所述，我國要實現(xiàn)依法行政，必須革除一切與依法行政的要求不相適應的舊觀念，必須理須現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，必須進一步規(guī)范具體行政行為，必須強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，必須加大違法違紀行為的懲治力度。通過追償和追懲治，一方面教育本人，使其今后不再違法，另一方面教育廣大干部和人民群眾遵紀守法。既要追究經(jīng)濟責任，又要追究行政責任和刑事責任。因此，對于在依法行政中出現(xiàn)的違法行為或者是犯罪行為，必須加大懲治力度，堅決予以嚴懲，決不能姑息遷就。（五）要進一步加大懲治力度，堅決做到違法必糾 違法必糾，這是法律體身的要求，也是有效地制止違法行為發(fā)生的有效措施。各級政府和部門要自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督，審叛機關的司法審查監(jiān)督，強化對規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督，完善行政賠償、補償制度，強化社會監(jiān)督。對行政相對人提出的復議申請，行政機關要認真審查，符合受理條件的應當處理，并在法定期限內(nèi)作出復議決定，對行政機關做出的違法具體行政行為堅決予以糾正，決不搞“官官相護”。（7）其次要認真組織實施各項制度，納入目標管理，加強考核獎懲，使各項制度落實到實處，使執(zhí)法責任制的實施取得實效。（6）因此，我們首先要建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度，依法界定行政執(zhí)法職責，科學設立執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。溫家寶總理在十屆三次人代會上指出：實行行政執(zhí)法責任制，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象。（5）行政執(zhí)法監(jiān)督包括許多方面，有權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督，以及國家專門行政機關的監(jiān)督和行政機關自身內(nèi)部的層級監(jiān)督等等，其中層級監(jiān)督是行政機關監(jiān)督的理重點。要做到嚴格執(zhí)法，就必須注意適用執(zhí)法依據(jù)正確，而適用執(zhí)法依據(jù)正確，就應當了解掌握法律條文的內(nèi)容，弄清執(zhí)法依據(jù)之間的效力關系以及依據(jù)沖突的解決原則。進一步明確強制措施設定權、具體形式、執(zhí)行主體和執(zhí)行程序。要注意保存證據(jù)，在行下訴訟中或行政復議中，作為被告的行政機關負有舉證責任，并不得補充搜集證據(jù)。三是嚴格遵守行政縶地程序。二是加強執(zhí)法隊伍建設管理，把執(zhí)法人員的入口關。只有行政機關和法律、法規(guī)授權的組織才有行政執(zhí)法權。以此來動搖執(zhí)法壁壘的要基，確保行政執(zhí)法的相對獨立性，使行政機關能能依照法定的權限和程序管理社會事務。各級政府應按照新一輪機構改革的要求，把職能轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān) 督、社會管理和公關服務上來。（二）要進一步深化行政管理體制改革，清除執(zhí)法壁壘 要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。（4）各級政府各部門的領導同志務必順應歷史的潮流，努力學法用法，認認真真地把依法行政的各項工作抓緊、抓好，抓出成效，摒棄“人治”思想，樹立法制觀念，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。黨的十六屆四中全會提出：全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法行政作為依法治國目標的重要組成部分，屬于戰(zhàn)略層次上的要求，反映了各級行政機關工作方式的根本轉(zhuǎn)變，是從全局和長遠的高度統(tǒng)管各級政府、各部門的各項工作。四如何做好依法行政的對策要實現(xiàn)依法治國，建設社會主義法治國家的歷史任務，行政機關必須依法行政。這些違法行為嚴重地侵犯了公民、法人和其他組織的人身權、財產(chǎn)權。如在具體執(zhí)法過程中，行政“執(zhí)法活動中亂立章法、以言代法、以權壓法、干擾執(zhí)法、越權執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、貪贓枉法、不履行法定職責等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象表現(xiàn)得還相當突出。（五）在社會事務管理方面，存在執(zhí)法趨利問題，部分國家機關工作人員執(zhí)法不嚴，甚至以權謀私，嚴重損害了國家和人民的利益，由于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和政府管理任務的繁重，現(xiàn)代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰(zhàn)線，可以說行政權力無處不有，無處不在。還有如粗暴執(zhí)法問題，有些地方的城管執(zhí)法人員對沿街擺攤的小販，經(jīng)常不問青紅皂白強行扣車、扣貨，甚至公開辱罵相對人。再次如 執(zhí)法隨意問題。在有些地區(qū)和部門，一些長期存在的執(zhí)法違法問題不能不引起我們的重視。（2）行政執(zhí)法是一項非常嚴肅的工作直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是一個地區(qū)、一個部門依法行政水平的一個重要窗口。應該說，我國的監(jiān)督體系是比較全面和嚴密的，它在實際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權力監(jiān)督制度落實不到位，執(zhí)法中權責脫節(jié)。四在行政監(jiān)督方面，現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制落實不夠好，存在執(zhí)法有權無責問題。我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行制度是以申請法院強制執(zhí)行為主，行政機關自己執(zhí)行為輔的制度。除法律明確設定行政強制措施外，法規(guī)和法律中也都設定了行政強制措施，甚至一些規(guī)章以下的規(guī)范性文件還設定了行政強制措施；二是行政強制措施的具體形式繁多，同一類行政強制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；三是行政強制措施的主體過亂。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成少數(shù)行政執(zhí)法者有利爭著搶、無利互推等不作為、亂作為或難作為。行政執(zhí)法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監(jiān)督不力。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的約束，從而無視法律的規(guī)定。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上：有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，臵法律于不顧。它們是：一是人治觀念。在新形勢下，不善于用法律的手段管理國家事務、文化、經(jīng)濟事業(yè)和社會事務。主要體現(xiàn)在五個方面：（一）在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有 些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應溫家寶總理在2005年的政府工作報告中指出：有些政府工作人員依法行政的觀念不強。因此，依法行政基本原則雖然直接對行政機關行政行為進行監(jiān)督，但客觀上時對行政相對人合法權益的維護和救濟。因此依法行政基本原則對于監(jiān)督行政機關及其工作人員的行為具有重要的意義。依法行政基本原則既對行政機關的抽象立法活動提出了要求。依法行政對于監(jiān)督行政機關依法行使職權具有重要作用 公民、法人或者其他組織對行政機關遵守法律的情況進行了 了解和督促，稱為行政監(jiān)督。外國人到中國來投資，首先考慮的事投資環(huán)境，而在投資環(huán)境中，對投資者影響最大的莫過于法治環(huán)境。此外，中國加入WTO,改革開放將在全方位、多層次、寬領域的格 局下更加擴大，我國的經(jīng)濟發(fā)展將全面融入世界經(jīng)濟一體化的洪流之中。憲法具有最高的法律效力，依法行政要求行政機關在法治進程中必須守法，當然必須遵守憲法的規(guī)定，從而保障、維護了憲法的權威。因此，要保障法律尊嚴，就必須要求行政機關特別是行政領導遵守法律，行政機關的一切行為都必須符合法律規(guī)定?！倍蔷S護法律的尊嚴。法制的統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的基本條件。依法行政對于維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴，維護憲法的 權威性具有重要作用。然而，依法 行政與貫徹依法治國基本方略是緊密聯(lián)系的，沒有依法行政，依法治國很難實現(xiàn)。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，有不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。目前，我國的依法行政還面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，因此，深入分析我國依法行政中存在的問題，加強對新形勢下如何做好依法治行政的研究，對于實現(xiàn)我國依法治國基本方略，加強黨的執(zhí)政能力建設，推進社會主義民主法制化進程具有非常重要的現(xiàn)實意義。依法行政中存在的問題和對策馬佩黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政。它要求一切國家行政機關工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權的范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職、又不越權，更不能非法侵犯公民的合法利益，本文從四個方面闡述了依法行政。相信通過以上多種途徑的治理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財政財務管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強。當前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財務管理混亂，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害性和腐蝕性也是顯而易見的。針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財會人員缺少、現(xiàn)有會計人員素質(zhì)較差的現(xiàn)狀，有關部門要盡快加強對這些會計人員進行業(yè)務培訓，更新知識，提高會計核算水平；財會人員要堅持原則，認真學習《會計法》、《預算法》等相關法律法規(guī)，嚴格按財經(jīng)法規(guī)辦事，維護財經(jīng)紀律；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要自覺遵守財經(jīng)紀律，堅持各種財經(jīng)規(guī)章制度，支持會計人員堅持會計原則，履行會計職責；堅持會計人員持證上崗。強化會計監(jiān)督具有一定的現(xiàn)實意義。眾所周知，大多數(shù)經(jīng)濟案件無不與會計監(jiān)督的缺失有著藕斷絲連的關系，權利一但缺少監(jiān)督必將產(chǎn)生腐敗。強化會計監(jiān)督職能。調(diào)動會計人員的工作積極性，僅靠行政手段是難以見效的。要學習和掌握好現(xiàn)行的法律法規(guī)，會計人員的自學是主要途徑，同時相關部門的貫徹到位和對會計人員的及時培訓也是提高會計人員政策理論水平的重要途徑之一。如何搞好會計核算工作，不再局限于僅僅把賬記平衡，在記好賬的基礎上還要保證所有的經(jīng)濟行為不違背現(xiàn)有的法律法規(guī)。對現(xiàn)行法律法規(guī)的學習和運用，成了我們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹囊粋€重要內(nèi)容。加強對會計人員的財經(jīng)法規(guī)教育，提高會計人員的政策理論水平?，F(xiàn)有的會計隊伍中，一部分具有一定的會計核算和財務管理能力，對待工作卻不安心、不上心，工作態(tài)度是不冒進，也不墊底，只求得過且過；另一部分會計基礎知識相對薄弱的同志，對待工作則不專心、不用心，不專心于學習，不用心于生疏的專業(yè)工作，缺少工作熱情，工作態(tài)度拖、拉、蒙。要使這些同志能夠適應和滿足會計核算工作的需要，唯一可行的辦法就是整合現(xiàn)有會計資源，加大培訓力度，定期或不定期的對這些人員的會計工作進行指導，盡快讓這部分同志對業(yè)務熟悉起來。為規(guī)范縣直機關和事業(yè)單位的財務核算工作，湖南省多數(shù)縣、市（區(qū)）于2001年相繼成立了會計核算中心（也稱國庫集中核算管理局），其工作人員大部分來源于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政所的現(xiàn)職會計，素質(zhì)較好的財務人員大多集中到了該單位，造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所會計人員的大面積短缺，于是相當一部分之前沒有擔任過會計工作，或?qū)嫎I(yè)務不是很熟悉的工作人員被“趕鴨子上架”充斥進了會計隊伍。真正把制度落實了，非出納人員怎么會有機會接觸到大量的現(xiàn)金呢？！三、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算的主要對策問題的存在，不僅僅是影響核算單位的財務數(shù)據(jù)失真，同時也涉及到法律法規(guī)的實施和上級有關部門調(diào)控政策的制定。制度落實不到位。有責任心而沒有能力不一定不會把工作干好，有能力而沒有責任心則一定不會把工作干好，這是誰都明白的淺顯道理。工作責任心不強。有些同志是從學校直接走上會計工作崗位的，有些同志則是從非會計崗位轉(zhuǎn)行而來的，可以說，這些同志能把賬記平衡，已經(jīng)是不錯的工作成績了，要求他們搞好財