【正文】 德沃金(RonaldDworkin)著,信春鷹,[M]. 中國(guó)大百科全書(shū)出版社, 1998[16] [M]. 山東人民出版社, 1997[17] 景漢朝,[M]. 人民法院出版社, 1997第 12頁(yè) 共 12頁(yè)。但是, 要解決依法行政中存在的問(wèn)題, 推進(jìn)、完善依法行政建設(shè), 必須把它放在政治體制改革和民主法治建設(shè)的大局中, 從依法治國(guó)和政治文明建設(shè)的高度予以重視, 穩(wěn)步推進(jìn)。五、結(jié)論綜上所述, 依法行政的最終目標(biāo)時(shí)實(shí)現(xiàn)法治化,是在依法治國(guó), 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景下進(jìn)行的一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的行政改革。對(duì)于外部監(jiān)督，加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，可在人大常委會(huì)中設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法中的重大個(gè)案事項(xiàng)直接進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題；進(jìn)行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度和范圍；建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面的立法，擴(kuò)大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的范圍，增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性；加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要以實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，大力推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法行政的能力，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念和服務(wù)意識(shí)，在實(shí)際工作中堅(jiān)決克服“官本位”思想，樹(shù)立以民為本的思想，切實(shí)堅(jiān)持執(zhí)政為民，執(zhí)法為民的服務(wù)理念，把政府的各項(xiàng)行政行為納入法制化軌道。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級(jí)干部居于重要崗位，嚴(yán)格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問(wèn)題都必須依法進(jìn)行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。” 實(shí)現(xiàn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。憲法和法律至上是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開(kāi)憲法和法律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。當(dāng)前要樹(shù)立法治觀念，必須向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。V(U^lmI（三）培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，樹(shù)立法治觀念法治和人治是相對(duì)立的。三衢博客39。把主要是自上而下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)改為直接向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。現(xiàn)在執(zhí)法問(wèn)題不理想，權(quán)力和金錢(qián)交換的問(wèn)題屢禁不止，監(jiān)督不力是一個(gè)重要原因。通過(guò)上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機(jī)感、責(zé)任感，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法水平兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱，奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。無(wú)論是出于好意還是一時(shí)疏忽，只要造成決策失誤，決策人就要受到追究。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中“適當(dāng)下移執(zhí)法重心”的規(guī)定，將法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)層次管理規(guī)定不明確的執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)與老百姓日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施，較好地克服了過(guò)去那種有利的事上下?tīng)?zhēng)著管，無(wú)利的事上下都不管的現(xiàn)象。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問(wèn)題。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機(jī)制首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門(mén)直接經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機(jī)構(gòu)改革，劃清部門(mén)之間的職能權(quán)限。VWE
j nVv(k（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對(duì)社會(huì)關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。但以后，行政機(jī)關(guān)需要向公眾說(shuō)明都征集上來(lái)了哪些意見(jiàn)，為什么采納了其中的一些意見(jiàn)而沒(méi)有采納另一些意見(jiàn)，需要一一說(shuō)明。最后，建立采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，一些涉及公民利益的重要法律公布全民討論，這是立法民主化的一項(xiàng)重要舉措。行政立法“部門(mén)利益”傾向與行政部門(mén)直接參與涉及該部門(mén)利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門(mén)利益色彩。法律應(yīng)該和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng)，要具有科學(xué)性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)法律的可操作性行政立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護(hù)工具。法律、法規(guī)的生命力在于它的質(zhì)量。如北京市計(jì)劃今年出臺(tái)食品安全的地方性法規(guī)，其內(nèi)容包括建立突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)體系，事故救援和處理的應(yīng)急預(yù)案和緊急狀態(tài)下對(duì)食品的限制和召回，建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。，提高立法質(zhì)量我國(guó)當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無(wú)法可依或者有法難依的狀況。2004年7月1日《行政許可法》的正式實(shí)施，完善了我國(guó)行政立法體制，也為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了明確的法律依據(jù)。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法。為此，要抓好四方面的工作：政府立法要以憲法為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。為了全面推進(jìn)依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實(shí)中依法行政普遍存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加以完善。依法行政中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，長(zhǎng)此下去將會(huì)使改革開(kāi)放的成果付諸東流，這是一個(gè)普遍性的嚴(yán)重問(wèn)題。（二）成功經(jīng)驗(yàn)概括而言，其依法行政的共同發(fā)展趨勢(shì)是：西方各國(guó)將法治作為基本治國(guó)原則 ；大陸法系中強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益保護(hù)的理論與普通法系中突出對(duì)公民權(quán)保護(hù)的理論逐步融合，依法行政的價(jià)值取向趨于權(quán)利保護(hù)和公益維護(hù)并重；西方各國(guó)逐步建立了行政程序法律制度，并互相借鑒，行政程序法治化成為西方依法行政的共同發(fā)展趨勢(shì)；西方各國(guó)依法行政由傳統(tǒng)的單一手段逐步趨于多樣化；由于行政自由裁量權(quán)日趨擴(kuò)大，西方各國(guó)對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法控制日益嚴(yán)格；西方依法行政的過(guò)程就是其逐步完善救濟(jì)體系的過(guò)程，建立完善的救濟(jì)體系是他們共同的特征。此外，法國(guó)在推行依法行政的過(guò)程中還創(chuàng)立了行政法判例制度，這為許多大陸法系國(guó)家所效仿，尤其被以成文法為傳統(tǒng)的國(guó)家（如日本 ）所推行。 另外，在瑞典的議會(huì)行政專員制度和英國(guó)的議會(huì)行政監(jiān)察專員制度的啟發(fā)下，法國(guó)對(duì)違法的和不良的行政管理活動(dòng)設(shè)立了一種救濟(jì)制度，稱之為調(diào)解專員制度。但隨著行政法院的獨(dú)立地位的確立，行政法院所提供的救濟(jì)在性質(zhì)上發(fā)生了變化由行政救濟(jì)變?yōu)閷?shí)質(zhì)意義上的司法救濟(jì)。法國(guó)行政法院經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史演變，已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上完全司法化：其客觀公正性得到法國(guó)人民的尊重；其行政法官具有專門(mén)的行政經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)這一點(diǎn)是英美法官所不具備的。法國(guó)在行政賠償制度方面走在世界前列，成為許多國(guó)家的效仿對(duì)象，這是法國(guó)人對(duì)依法行政所做出的重大貢獻(xiàn)。1873年著名的勃朗哥（Blanco） 案的判決確立了法國(guó)行政賠償制度，而英美直到二十世紀(jì)四十年代才有限地突破國(guó)家（國(guó)王）主權(quán)豁免主義?！?二十世紀(jì)八十年代，法國(guó)又發(fā)展了均衡原則，這一原則與英國(guó)的合理性原則、德國(guó)的比例原則、日本的無(wú)瑕裁量請(qǐng)求權(quán)和裁量零收縮理論同屬對(duì)行政自由裁量權(quán)的有效控制手段，但更體現(xiàn)了法國(guó)特色。隨著行政權(quán)的擴(kuò)張，為了有效地控制行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)，法國(guó)人率先發(fā)展了權(quán)力濫用理論。這不能不說(shuō)是法國(guó)行政立法的一大特點(diǎn)?！胺▏?guó)行政條例的地位比英國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)和美國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)章高得多。1958年憲法34條列舉了國(guó)會(huì)立法的范圍，除此以外的事項(xiàng)，條例（即行政立法）都可以涉及。（2）在行政權(quán)擴(kuò)張方面，行政立法越來(lái)越發(fā)達(dá)隨著行政權(quán)的擴(kuò)張，行政立法日益重要，幾乎與國(guó)會(huì)立法不分伯仲。公務(wù)學(xué)說(shuō)擴(kuò)大了行政法的適用范圍，反映了國(guó)家公務(wù)的增加和行政活動(dòng)的擴(kuò)張。從宏觀上整體考察法國(guó)的依法行政，主要有以下特色：（1）在行政法基本觀念方面，法國(guó)先后產(chǎn)生公共權(quán)力說(shuō)、公務(wù)說(shuō)、公共利益說(shuō)、新公共權(quán)力說(shuō)等理論學(xué)說(shuō)上述理論學(xué)說(shuō)是法國(guó)在依法行政的不斷發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，它們的實(shí)質(zhì)是反映依法行政的范圍。而各級(jí)行政法院,特別是最高行政法院對(duì)行政案件的審理活動(dòng),極大地促進(jìn)了法國(guó)行政法的發(fā)展。大革命為法國(guó)行政法的