【正文】 下，要做到依法行政，必須限制行政機(jī)關(guān)的自我立法，減少地方立法。三衢博客h+Rk$ch J\5CYiVO
c二、我國依法行政中存在的問題及原因分析20世紀(jì)80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進(jìn)步，依法行政的觀念日益深入人心，依法行政的狀況不斷改善，形成了具有中國特色的社會(huì)主義法律體系。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。因此，從另一角度看，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也是職責(zé)，兩者是辯證統(tǒng)一的。這是依法行政的核心要求。依據(jù)法律。此項(xiàng)原則保留了部分事關(guān)國家、社會(huì)和公民的重要權(quán)益時(shí)規(guī)定和授予的權(quán)力，目的之一就是為了防止行政規(guī)范的越權(quán)制定。行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動(dòng)方式以及成立、變更和撤銷的程序，工作人員的錄用、任命、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等均由行政組織法規(guī)定。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力必須限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)?；緳?quán)利原則是指政府和個(gè)人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。由于各國的社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。三衢博客VtS39。三衢博客QS u n,f【關(guān)鍵詞】：依法行政，依法治國，原則，缺陷，完善,問題，對策，制度三衢博客7CZ A4Mx yFz三衢博客k7t1v3U qdv0\【正文】：眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。提綱：本文從行政的概述、內(nèi)涵、發(fā)展，以及現(xiàn)階段我國依法行政存在的問題等方面進(jìn)行研究和分析，針對性的提出解決我國依法行政問題的對策：加強(qiáng)行政立法工作、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作、培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政立法、執(zhí)法的監(jiān)督的等等。為了貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。dI
vI5S*Uk G39。（一）依法行政的內(nèi)涵什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對照具體成文法規(guī)定。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。凡法律沒有授予的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得為之，法律禁止的當(dāng)然更不能為之，否則就是超越職權(quán)。這是依法行政的基本要求。法律優(yōu)先。行政機(jī)關(guān)的行政行為主要包括制定規(guī)范的抽象行政行為和作出處理決定的具體行政行為。職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)追究法律責(zé)任。中國共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。行政執(zhí)法逐步走向規(guī)范化、制度化，特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。行政立法監(jiān)控機(jī)制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險(xiǎn)傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，這難免形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府既是市場規(guī)則的制定者，同時(shí)又是市場中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”。，穩(wěn)定性和可操作性差行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。、科學(xué)化、規(guī)范化程度低行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機(jī)制，沒有在法律出臺(tái)之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。`e1RM3jOd
u（二）執(zhí)行層面上的問題行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，行政執(zhí)法效率的高低以及在執(zhí)法中是否公正、廉潔，直接關(guān)系政府的威望。我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制還很不完善。如社會(huì)噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處理，但是公安機(jī)關(guān)由于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會(huì)治安重要問題需要處理，對尚未構(gòu)成威脅社會(huì)安全的社會(huì)噪聲無暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因?yàn)槿鄙俜墒跈?quán)而無法管理。細(xì)細(xì)算來有近10個(gè)部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實(shí)證明，這是一個(gè)隱患重重的選擇，長此以往勢必會(huì)損害政府機(jī)關(guān)在人民群眾心中的威望。我國行政執(zhí)法監(jiān)督的類型很多，有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但效果不大，關(guān)鍵在于監(jiān)督查處的力度不夠和沒有制度化、經(jīng)?；?。三衢博客/{$w*T2x
|G%pM（三）思想觀念層面上的問題現(xiàn)實(shí)中一些行政機(jī)關(guān)工作人員的觀念和法治的要求是不適應(yīng)的，甚至一些觀念嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的實(shí)施。行使行政權(quán)力的主要特點(diǎn)是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個(gè)人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據(jù)已過時(shí)的紅頭文件進(jìn)行處罰，當(dāng)事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴，給國家造成了損失。英國由普通法院適用普通法審理行政案件是在 1689 年君主立憲制的確立后開啟的,同時(shí)建立了近代意義上的依法行政制度。國家特權(quán)思想在理論上受到抨擊, 權(quán)力濫用必須抵制成為共識(shí)，保護(hù)公民權(quán)利的原則再次得以重申。 眾所周知，科學(xué)的文官制度是依法行政的基石，沒有現(xiàn)代文官制度就無法推進(jìn)依法行政。1855年英國根據(jù)諾思科特杜維廉委員會(huì)的建議，確立了公開考試競爭制度和功績制原則，初步建立起了現(xiàn)代文官制。美國的《聯(lián)邦行政程序法》為行政程序法典化的楷模，受到普遍推崇。（3）在控制行政自由裁量權(quán)方面，英國發(fā)展了合理性原則臺(tái)灣學(xué)者林惠瑜認(rèn)為，“該合理原則之演進(jìn)，不啻代表英國近百年來之行政法發(fā)展史中最重要之一頁” 合理性原則起源甚早，可追溯至1598年的Rook‘s案例和1689年的人權(quán)法案（The Bill of Right）以及其他同期有關(guān)判決，當(dāng)時(shí)司法審查僅限于程序的瑕疵。正如同德國的比例原則、法國的均衡原則、日本的裁量零收縮理論和無瑕疵裁量請求權(quán)一樣，它是現(xiàn)代行政權(quán)擴(kuò)張后民主憲政的必然要求。司法救濟(jì)進(jìn)一步完善，表現(xiàn)在自然公正原則適用范圍和司法審查范圍逐步擴(kuò)大，審查原則更加有效（合理性原則），審查程序趨于合理便利； 行政救濟(jì)建立并日益完善，表現(xiàn)在行政裁判所（Tribunal）紛紛建立并在程序上趨于完善；創(chuàng)立了議會(huì)行政監(jiān)察專員制度，利用法外非正式程序?qū)Σ涣夹姓峁┚葷?jì)手段。1946 年根據(jù)美國憲法的“正當(dāng)法律程序”條款而制定的《聯(lián)邦行政程序法》，從行政程序和司法程序上對龐大的行政權(quán)加以控制，從而使美國行政法得以迅猛發(fā)展。美國的行政法治之路是同美國社會(huì)的發(fā)展相聯(lián)系的，尤以行政程序制度的發(fā)達(dá)和完備而聞名于世。而在同一時(shí)期，英國卻采用了另外一種依法行政模式建立行政裁判所，這是普通法系兩大脊梁在依法行政方式上的重大不同。這部法典基于“正當(dāng)法律程序”原則首次規(guī)定了聽證程序，是確立公正優(yōu)先原則的典范，它一經(jīng)制定便在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了重大影響，帶動(dòng)形成了歷史上行政程序立法的第二次高潮。《情報(bào)自由法》規(guī)定政府文件原則上應(yīng)公開，除非基于特殊情況，如國家安全、商業(yè)秘密等；《陽光下的政府法》規(guī)定合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議原則上應(yīng)公開，除非基于特殊情況，如國家安全；《隱私權(quán)法》規(guī)定了政府掌握的個(gè)人信息（隱私）原則上必須對該個(gè)人公開和限制向第三者公開，除非基于特殊情況，如國家安全。遵守行政程序和恪守自然公正原則已成為與行政權(quán)擴(kuò)張并駕齊驅(qū)的主題。每一次名稱的改變，均標(biāo)志著行政