【正文】 提綱：本文從行政的概述、內(nèi)涵、發(fā)展，以及現(xiàn)階段我國(guó)依法行政存在的問題等方面進(jìn)行研究和分析，針對(duì)性的提出解決我國(guó)依法行政問題的對(duì)策：加強(qiáng)行政立法工作、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作、培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政立法、執(zhí)法的監(jiān)督的等等。一、依法行政的概述（一）依法行政的內(nèi)涵（二）依法行政的內(nèi)容（三）依法行政的原則（四）依法行政的發(fā)展二、我國(guó)依法行政中存在的問題及原因分析（一）立法層面上的問題、缺位以及所立之法缺陷較大，穩(wěn)定性和可操作性差、科學(xué)化、規(guī)范化程度低（二）執(zhí)行層面上的問題（三）思想觀念層面上的問題三、西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家依法行政借鑒（一）多國(guó)案例（二）成功經(jīng)驗(yàn)四、解決我國(guó)依法行政中存在問題的對(duì)策（一）加強(qiáng)行政立法工作，提高立法質(zhì)量、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)法律的可操作性，防止和克服行政立法中部門利益傾向（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督（三）培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，樹立法治觀念（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政立法、執(zhí)法的監(jiān)督五、結(jié)論論我國(guó)依法行政存在的問題與對(duì)策【摘要】：依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，我國(guó)當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對(duì)這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對(duì)策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對(duì)我國(guó)依法行政中存在的問題從理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項(xiàng)對(duì)策。三衢博客QS u n,f【關(guān)鍵詞】：依法行政，依法治國(guó)，原則，缺陷，完善,問題，對(duì)策，制度三衢博客7CZ A4Mx yFz三衢博客k7t1v3U qdv0\【正文】：眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國(guó)真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國(guó)依法行政理論與實(shí)踐中存在的問題。本文擬就當(dāng)前我國(guó)依法行政中存在的某些突出問題進(jìn)行分析，并對(duì)此做些探索性思考。三衢博客VtS39。dI
vI5S*Uk G39。G。g9S,s3s一、依法行政的概述依法行政最早是由資產(chǎn)階級(jí)提出并在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家付諸實(shí)踐的。由于各國(guó)的社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國(guó)在稱謂上有所差別，英國(guó)稱為“法治”或“依法行政”，美國(guó)將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。（一）依法行政的內(nèi)涵什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。（二）依法行政的內(nèi)容依法行政的內(nèi)容在各國(guó)也存在較大差異。英國(guó)的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對(duì)照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個(gè)人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方的意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國(guó)的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則。基本權(quán)利原則是指政府和個(gè)人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。（三）依法行政的原則職權(quán)法定。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)主要指中央政府及其所屬部門和地方各級(jí)政府及其所屬部門的管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的權(quán)力，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力必須限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。凡法律沒有授予的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得為之，法律禁止的當(dāng)然更不能為之，否則就是超越職權(quán)。職權(quán)法定、越權(quán)無效是依法行政的主要原則之一。其法定職權(quán)主要有兩種形式，一是單行的實(shí)體法，規(guī)定某一具體事項(xiàng)由某一行政機(jī)關(guān)管理；二是由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動(dòng)方式以及成立、變更和撤銷的程序，工作人員的錄用、任命、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等均由行政組織法規(guī)定。這是依法行政的基本要求。法律保留。某些事項(xiàng)只能由法律予以規(guī)定，或者需在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定，這就是法律保留原則。此項(xiàng)原則保留了部分事關(guān)國(guó)家、社會(huì)和公民的重要權(quán)益時(shí)規(guī)定和授予的權(quán)力，目的之一就是為了防止行政規(guī)范的越權(quán)制定。法律優(yōu)先。行政行為或其他一切行政活動(dòng)，均不得于與法律相抵觸。法律優(yōu)先一是指在已有法律規(guī)定的情況下，任何行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準(zhǔn)；二是指在法律尚無規(guī)定時(shí)，可依據(jù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章作出行政行為，一旦法律就相同事項(xiàng)作出規(guī)定，都必須服從法律。依據(jù)法律。行政機(jī)關(guān)的行政行為主要包括制定規(guī)范的抽象行政行為和作出處理決定的具體行政行為。依法行政不僅要求制定法律規(guī)范時(shí)要根據(jù)法律及其授權(quán)，而且要求作出具體行政行為時(shí)必須依據(jù)法律，否則依法行政就會(huì)成為一句空話；所指依據(jù)的法律是全國(guó)和地方國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)和行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)的行政行為，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力，必須依據(jù)法定程序。這是依法行政的核心要求。職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)只能行使，不能放棄。法律授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，也同時(shí)賦予了行政機(jī)關(guān)義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)要盡最大努力完成。因此，從另一角度看，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也是職責(zé)，兩者是辯證統(tǒng)一的。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)追究法律責(zé)任。（四）依法行政的發(fā)展在我國(guó)，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國(guó)家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民通過人民代表大會(huì)制定的，行政機(jī)關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實(shí)事，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。三衢博客h+Rk$ch J\5CYiVO
c二、我國(guó)依法行政中存在的問題及原因分析20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)依法行政從總體上來看取得了巨大的成績(jī)和進(jìn)步，依法行政的觀念日益深入人心，依法行政的狀況不斷改善，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。行政執(zhí)法逐步走向規(guī)范化、制度化，特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。如，實(shí)行收支兩條線，罰款與罰沒財(cái)物全部上繳財(cái)政；在行政執(zhí)法的一些領(lǐng)域，如城市管理等進(jìn)行了相對(duì)集中的行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)，減少了職責(zé)交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處工作；加強(qiáng)行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等等。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的看到目前中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，依法行政也還