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淺析我國(guó)行政管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策(已修改)

2025-04-07 02:23 本頁(yè)面
 

【正文】 論文封面中國(guó)廣播電視大學(xué)黔西南分校畢 業(yè) 論 文論文題目:淺析我國(guó)行政管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策學(xué) 科: 行政管理大專班學(xué) 校: 中國(guó)廣播電視大學(xué)黔西南分校姓 名: 劉根指導(dǎo)老師:1淺析我國(guó)行政管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策摘 要:科學(xué)有效的行政管理體制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的管理體制的發(fā)展,推行可持續(xù)發(fā)展等政策,都具有十分重要的意義。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,具體論述造成我國(guó)目前行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因,從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),努力探尋實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。關(guān)鍵詞:行政管理體制;問(wèn)題;問(wèn)題對(duì)策經(jīng)過(guò)多年改革, 我國(guó)行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中,最大的成功就是行政管理體制已初步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑提出的要求,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。但這并不意味行政改革就到位了。一者,我國(guó)行政管理體制改革的力度還遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)體制改革那么大,許多老大難問(wèn)題尚未解決;其次,隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深入發(fā)展,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和行政環(huán)境不斷有新變化,我國(guó)行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。一、我國(guó)行政管理體制存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。在當(dāng)前,我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清是一個(gè)突出問(wèn)題,比如黨委,政府,人大這三個(gè)機(jī)構(gòu),它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分,長(zhǎng)期以來(lái)沒有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說(shuō)法和做法。再如黨政不分、政企不分的問(wèn)題,理論上盡管洋洋灑灑多有呼吁,但在體制上這些年一直是似分不分,以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認(rèn)可為準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國(guó)家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前,我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的最大弊端是權(quán)力過(guò)于集中,即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過(guò)分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中,又過(guò)于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過(guò)于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)2性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過(guò)于集中,在我國(guó),掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損就成為一種十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡(jiǎn),但每一次精簡(jiǎn)過(guò)后又迅速膨脹。因此可以說(shuō),在當(dāng)前,機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。領(lǐng)導(dǎo)管理嚴(yán)重滯后。這里的“管理”,主要指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天,唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無(wú)論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢(shì)。用人制度缺乏活力。干部人事制度是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,增強(qiáng)工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,我國(guó)的用人制度改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)其它領(lǐng)域的改革,尤其在干部選拔任用上,主體上仍然沿用的是幾十年一貫制的做法,由少數(shù)人選人,在少數(shù)人中選人這種社會(huì)意見很大的問(wèn)題仍然沒有多大改變,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然沒有成為基本的操作行為。用人制度缺乏活力會(huì)嚴(yán)重挫傷人的積極性,會(huì)阻礙人才的正確選拔、培養(yǎng)和使用,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展的負(fù)面影響更是不言而喻。行政審批改革仍然比較有限,遠(yuǎn)不能順應(yīng)和滿足高速度發(fā)展的市場(chǎng)化需要。所謂“政府職能轉(zhuǎn)變滯后”主要就指這一點(diǎn)。其主要原因是部門保護(hù)主
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