【正文】 要認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。六要健全行政投訴制度。六是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。其次要延伸法制機(jī)構(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)。要注意做好法律專業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)，逐步形成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬，政策法律水平較高，駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的政府法制干部隊(duì)伍。法制機(jī)構(gòu)工作中的一些實(shí)際困難和問題，政府和部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)幫助解決，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。一、我市在依法行政和建設(shè)法治政府中存在的問題（1）對(duì)依法行政工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏行動(dòng)的自覺性，對(duì)依法行政重視不夠。對(duì)依法行政工作中遇到的新情況、新問題缺乏研究，工作被動(dòng)。依法行政的一些具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未制定專門法律，在許多方面也已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，缺乏科學(xué)、完善的上位法，不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員法制觀念有待加強(qiáng)，缺乏職權(quán)法定意識(shí)、程序法定意識(shí)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)，加之業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，職業(yè)道德素質(zhì)尚待養(yǎng)成，以致在依法履責(zé)方面時(shí)有問題發(fā)生。如行政系統(tǒng)各層級(jí)管理職能配置不盡合理，職能偏弱、權(quán)責(zé)不清；一些管理職能取消或改變?cè)S可、審批管理方式的后續(xù)監(jiān)管措施有待落實(shí)；行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制需要進(jìn)一步健全；依法行政制度建設(shè)還有待進(jìn)一步健全和完善的問題也不容忽視。（1）轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)法律意識(shí)；法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。一般性法律意識(shí)主體是普通公民，是由普通公民在日常生活中根據(jù)個(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)和所受法律教育的影響，自然形成的法律意識(shí)。而職業(yè)性法律意識(shí)是指具體法律工作者的法律意識(shí)。公務(wù)員的法律意識(shí)通過各種方式和渠道廣泛影響于社會(huì)，形成一種無形力量，作用于眾多的普通公民，從而影響著人們對(duì)法律的態(tài)度和看法。它既有助于樹立法律的權(quán)威和良好形象，強(qiáng)化人們對(duì)法律和行政機(jī)關(guān)的信任，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的人事任免前的法律考試一定要認(rèn)真和嚴(yán)格，讓被任命者真正的做到學(xué)法、懂法、守法、執(zhí)法。推進(jìn)依法行政，制度建設(shè)是前提。要加大力度，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，根據(jù)改革要求和工作需要，完善實(shí)施《行政許可法》的配套法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的一些行政規(guī)章和規(guī)范性文件抓緊進(jìn)行廢、改、立。（3）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法和監(jiān)督工作。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。現(xiàn)在更加突出的問題不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究！因此，有必要在行政系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)并落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，依法追究違法行政、違法決策者的責(zé)任。（4）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的行政行為要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理的法制化。積極推行部門執(zhí)法責(zé)任和行政公示制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和首問責(zé)任制，用制度規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé) 任的統(tǒng)一。為此，行政機(jī)關(guān)要加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，一切行政行為都必須符合法律規(guī)范，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格程序，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。（5）嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，杜絕違法行政“徒法不足以自行”，再好的法律不嚴(yán)格執(zhí)行，都只能是一句空話。殊不知行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員在同違法現(xiàn)象做斗爭(zhēng)時(shí)，也必須有法定職權(quán)；即使有權(quán)管理和處理，還必須按法律規(guī)定的方式、程序進(jìn)行，否則也是違法的。某些國(guó)家公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡薄，總以為職權(quán)為自己所享有，可以行使也可以不行使。行政執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律的要求，確定負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任。對(duì)不依法行政和違法行政的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要追究執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，該批評(píng)教育的批評(píng)教育，該給紀(jì)律處分的給予紀(jì)律處分，該追究法律責(zé)任的堅(jiān)決追究法律責(zé)任，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。這就是江總書記講的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。隨著改革開放的深入，我國(guó)的法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。研究探討這些問題產(chǎn)生的深層次原因，并提出行之有效的解決對(duì)策，已成為當(dāng)前必須重視的一個(gè)課題。我國(guó)是一個(gè)有著五千年文明史的國(guó)家，在漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價(jià)值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”，而且也對(duì)世界文明產(chǎn)生了巨大的影響。這種封建專制文化對(duì)近代法制的演化進(jìn)程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會(huì)的進(jìn)程。但由于我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，再加上長(zhǎng)期的“左”的錯(cuò)誤思潮干擾，極大地制約了依法治國(guó)的進(jìn)程。特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和扎實(shí)推進(jìn)，有力地促進(jìn)了依法治國(guó)的進(jìn)程，依法行政也成了各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能。正是在這種情況下，城市管理監(jiān)察組織應(yīng)運(yùn)而生。在體制上較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端，較好地發(fā)揮了綜合執(zhí)法的合力優(yōu)勢(shì)；在機(jī)制運(yùn)作上，形成了兩級(jí)政府、三級(jí)管理的格局，管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體進(jìn)一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢(shì)，城市環(huán)境秩序有了顯著改善。但從依法行政和依法對(duì)城市管理的實(shí)踐看，還存在著一些亟待解決的問題。（一）依法行政的良好社會(huì)環(huán)境還有待加強(qiáng)。一是經(jīng)常性的法規(guī)宣傳還做的不夠，社會(huì)公眾的遵紀(jì)守法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。從海淀一名副分隊(duì)長(zhǎng)在執(zhí)法中被違法經(jīng)營(yíng)者刀刺身亡的現(xiàn)實(shí)看，執(zhí)法環(huán)境在某些方面還有不斷加劇的趨勢(shì)。改革的目的就是最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性，從而提高社會(huì)生產(chǎn)效益，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，使人民更加富裕、國(guó)家更加富強(qiáng)。但是由于一些社會(huì)問題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執(zhí)法處于兩難境地。但是由于相應(yīng)的社會(huì)保障體系沒有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被其他企業(yè)兼并后，企業(yè)為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發(fā)給職工基本生活費(fèi)，有的甚至連基本生活費(fèi)也發(fā)不了，只能將庫存的積壓產(chǎn)品發(fā)給職工，讓職工自己去銷售，以充抵工資。從依法執(zhí)法的角度講，對(duì)街面的無照攤販應(yīng)堅(jiān)決取締，沒收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經(jīng)生活無著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實(shí)施處罰，法律的嚴(yán)肅性又如何體現(xiàn)呢？部分農(nóng)民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現(xiàn)狀，僅靠政策的部分補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因而他們只有選擇進(jìn)城打工，甚至違法做生意、搞經(jīng)營(yíng)。但現(xiàn)實(shí)中由于先天不足，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、購(gòu)買住房等多方面切身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢(shì)。人員流動(dòng)政策的放寬、內(nèi)地與沿海、城市與邊遠(yuǎn)山區(qū)物質(zhì)與精神生活的反差，促成了大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民向沿海地區(qū)和大城市的無序涌入。如無照經(jīng)營(yíng)、散發(fā)小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購(gòu)等。（三）傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。目前在依法行政中受傳統(tǒng)管理觀念的影響是多方面的，主要表現(xiàn)有三種。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，改革開放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與發(fā)展，必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)和保障，在改革不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本形成的新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新形勢(shì)要求，推動(dòng)依法行政，堅(jiān)持依法執(zhí)法這個(gè)問題，在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步提高，在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)要求，認(rèn)為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西，對(duì)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問題時(shí)，還沿用過去的一些做法和手段，缺乏創(chuàng)新精神，社會(huì)效果不明顯。我國(guó)自古以來就有“劫富濟(jì)貧”、“不患貧、就患不均”等傳統(tǒng)道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。圍觀者往往是只看一點(diǎn)、不看全面，只講現(xiàn)象、不講本質(zhì)，一味替被管理者說話，干擾了依法行政工作的有序進(jìn)行。這種觀念與違法經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。實(shí)踐中，經(jīng)常遇到類似的場(chǎng)面：違法擺攤設(shè)點(diǎn)的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒殺人放火，憑什么扣東西還罰錢，來胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進(jìn)行下去。（四）相對(duì)集中行政處罰權(quán)后被忽略問題的影響。但在相對(duì)集中行政處罰權(quán)背后，有一個(gè)被長(zhǎng)期忽視的問題，這就是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，也相對(duì)集中了社會(huì)的交點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。上述問題的存在，不是一種單純的社會(huì)現(xiàn)象，而是一種有著深刻的社會(huì)歷史、深層次問題長(zhǎng)期淀積的結(jié)果，必須用歷史的觀點(diǎn)對(duì)其加以分析，用發(fā)展的觀點(diǎn)來加以解決。既不能背離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。（一）強(qiáng)化法制宣傳，全面增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實(shí)基礎(chǔ)。幾年來，我們?cè)诔枪芊ㄒ?guī)宣傳中，以城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)“門前三包”單位、開展執(zhí)法公示教育以及在新聞媒體上開辟專欄、?？刃问剑M(jìn)行法規(guī)宣傳，收到了明顯社會(huì)效益。一是要建立和完善法規(guī)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂見的展板、墻報(bào)、板報(bào)等傳統(tǒng)形式宣傳，努力形成機(jī)制健全、宣傳經(jīng)常、各方參與、形式多樣的法規(guī)宣傳格局，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾遵紀(jì)守法的法律意識(shí)，廣泛參與的責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)良好執(zhí)法環(huán)境的形成。從現(xiàn)實(shí)情況看，大量的違法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)等問題的產(chǎn)生，均與社會(huì)救助制度不完善、不到位有直接的關(guān)系。類似情況還可以舉出很多。對(duì)外來務(wù)工人員的涌入，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的方式。（三）加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)后相關(guān)問題保障措施的研究，并采取有針對(duì)性的措施。北京市城管系統(tǒng)每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊(duì)員在執(zhí)法中遇到管理相對(duì)人圍攻、謾罵的事時(shí)有發(fā)生，近期海淀城管執(zhí)法人員被相對(duì)人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執(zhí)法的無奈和保障機(jī)制的缺失。建議在三個(gè)方面加以改進(jìn)。從法律的角度在確定城管隊(duì)伍地位作用、職責(zé)權(quán)限的同時(shí)，明確城管執(zhí)法允許采取的強(qiáng)制性手段、措施；二是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)配合城管組織執(zhí)法的工作力度，增加公安駐城管警力人數(shù)；三是加強(qiáng)與街道、社區(qū)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步整合街道、社區(qū)的管理資源，不斷夯實(shí)社區(qū)管理基礎(chǔ)，為全面落實(shí)城市管理重心下移，提供保證。相對(duì)集中行政處罰權(quán)從原職能部門劃轉(zhuǎn)后，并不意味著原職能部門管理職能的連帶劃轉(zhuǎn)，相反原職能部門的管理還應(yīng)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，使前期管理的規(guī)范性、基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，與后期依法進(jìn)行監(jiān)管查處形成一個(gè)完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監(jiān)管工作機(jī)制，通過發(fā)揮兩個(gè)方面的積極性，提升整體管理效績(jī)。行政執(zhí)法隊(duì)伍是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，行政法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定最終是要通過每一名執(zhí)法人員的行為去體現(xiàn)，執(zhí)法人員的水平、執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力直接影響著行政法規(guī)的具體實(shí)施和執(zhí)法效果。通過學(xué)習(xí)政治理論，提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論水平，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，躬身踐行“三個(gè)代表”重要思想，把親民、為民、利民的執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法的全過程；二是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，為依法行政提供能力保障。通過進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督制度、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督方法等措施，為依法行政提供強(qiáng)有力的制度保障。第四篇：淺談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府會(huì)計(jì)核算中存在的問題及對(duì)策由于工作關(guān)系，本人近幾年審計(jì)了相當(dāng)部分的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支。指出這些問題，提出一些改進(jìn)意見，希望有利于會(huì)計(jì)核算工作的改進(jìn)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的改善，從而達(dá)到規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平之目的。財(cái)務(wù)人員都知道會(huì)計(jì)的基本職能