【正文】 事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。三衢博客h+Rk$ch J\5CYiVO
c二、我國依法行政中存在的問題及原因分析20世紀(jì)80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進(jìn)步，依法行政的觀念日益深入人心，依法行政的狀況不斷改善，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。如，實(shí)行收支兩條線，罰款與罰沒財(cái)物全部上繳財(cái)政；在行政執(zhí)法的一些領(lǐng)域，如城市管理等進(jìn)行了相對集中的行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)，減少了職責(zé)交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對違法行為的查處工作；加強(qiáng)行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等等。7d（一）立法層面上的問題在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要做到依法行政，必須限制行政機(jī)關(guān)的自我立法，減少地方立法。改革開放以來，我國的行政立法工作取得了令世人矚目的成就，但是與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比,我國的行政立法還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：+o。如《行政許可法》實(shí)施之前，各種各樣的行政許可散見于相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。有些規(guī)定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實(shí)際問題。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績可觀，實(shí)則乃立法之大忌。三衢博客L9_a%K` ? W!M某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協(xié)助國家制定有關(guān)法規(guī)草案時，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過立法來維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門的各種職權(quán)。這不僅破壞了社會主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄?。近年來的行政訴訟中，有的地方縣一級行政機(jī)關(guān)的敗訴率達(dá)40％，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴率達(dá)70％。目前我國行政執(zhí)法中存在問題主要表現(xiàn)在：黨的十五大報(bào)告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問題。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。（3）行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能配置不科學(xué)，多頭管理，責(zé)任不清。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對重大食品安全調(diào)查處理。部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。以打擊假冒偽劣商品為例，盡管國家頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》，雖然有關(guān)部門開展了一系列的打擊行動，但假冒偽劣商品仍在猖獗地涌入市場，其要害是沒有依法行政，執(zhí)法缺乏力度。如《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》頒布后，仍有一些市縣沒有設(shè)立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于片面的追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)也沒有重視，即使成立了也基本上形同虛設(shè)，沒有起到真正的監(jiān)督作用。現(xiàn)在行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖頒布實(shí)施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當(dāng)人民群眾遇到故意增加審批手續(xù)，額外收費(fèi)，拖延批準(zhǔn)時限，附加制裁等侵害自己自由和權(quán)利的行政行為時，還不知道這是違法行政在侵害自己。實(shí)現(xiàn)依法行政在觀念和思想上的障礙主要有：一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受封建特權(quán)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響，長官意志比較嚴(yán)重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規(guī)定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴(yán)肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。更有習(xí)慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。三、西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家依法行政借鑒（一）多國案例英國資產(chǎn)階級國家政權(quán)是通過 1640 年開始的資產(chǎn)階級革命建立的。到 119 世紀(jì),英國的資本主義法律逐步取代了封建法律,英國法治走向了全盛時期。在20世紀(jì)60年代, 英國司法界的形勢發(fā)生了根本變化。英國借鑒了法國的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)用了“自然公正”原則,進(jìn)一步規(guī)范了行政程序。從宏觀上整體考察英國的依法行政，有以下幾點(diǎn)點(diǎn)特色：（1）英國率先建立現(xiàn)代文官制度，并為其他國家所效仿“在資本主義國家，英國的文官制度最為典型，較為完備”。英國在封建時期實(shí)行薦舉制度（Patronage）。分贓制雖有存在的原因，但它降低了行政效率，生產(chǎn)了吏治腐敗。 職務(wù)分類、政治中立、公平競爭、功績制、職業(yè)保障等原則是現(xiàn)代西方文官制度的核心。（2）自然公正原則構(gòu)成英國行政程序法的核心，并影響世界各國英國為普通法系的代表國，在行政程序方面沒有統(tǒng)一法典，這與同為普通法系代表國的美國形成鮮明對比。英國卻以自然公正原則為核心，配以零散的單個法規(guī)，但也同樣形成了完備的行政程序法制，這是英國依法行政的又一特色。不論是以正當(dāng)程序?yàn)樵瓌t制定的美國《聯(lián)邦行政程序法》，還是法德日等國的行政程序制度，均體現(xiàn)了自然公正原則的精神實(shí)質(zhì)。1948年通過Wednesbery案例，司法審查擴(kuò)及實(shí)質(zhì)審查。 1968年P(guān)adfield條例又發(fā)展出要求行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)的行政介入請求權(quán)，可見，英國的合理性原則有效地控制了行政權(quán)的濫用，是英國依法行政的有力保障。（4）在權(quán)利救濟(jì)方面，英國逐步建立了完備的救濟(jì)體系權(quán)利的實(shí)現(xiàn)重于權(quán)利的宣告；而權(quán)利的救濟(jì)則是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的根本保障，從這個意義上說，英國依法行政的歷史就是救濟(jì)制度逐步完善的歷史。這些救濟(jì)形式互相彌補(bǔ)各自的不足，逐步形成為一個和諧而完備的救濟(jì)體系。 另外，盡管“國王不能為非”原則在英國根深蒂固，但終因保護(hù)公民權(quán)的潮流興起和法國行政賠償制度的影響，導(dǎo)致英國于1947年制定了《王權(quán)訴訟法》，使英國依法行政更符合戴雪所說的法律平等原則。直到19 世紀(jì)末，為了解決工業(yè)迅速發(fā)展而引起的一系列社會經(jīng)濟(jì)問題，美國建立了獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著美國行政法開始形成自己的特色。在這一發(fā)展過程中，作為美國憲法原則的“正當(dāng)法律程序”對行政法的影響最大，它直接形成了美國行政法上的“正當(dāng)法律程序”原則，即行政性正當(dāng)程序原則，并經(jīng)進(jìn)一步發(fā)展而形成美國行政法上另一基本原則即行政公開原則。司法審查制度通過縝密的程序規(guī)定,為依法行政提供了基本保障。從宏觀上整體考察美國的依法行政，有如下幾點(diǎn)特色：（1）獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的興起王名揚(yáng)教授認(rèn)為，獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的成立標(biāo)志著美國行政法開始形成自己的特色。于是美國又從行政程序和司法審查兩方面來加強(qiáng)對獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的控制，以克服其消極面，發(fā)揮其積極作用。英國的行政裁判所只有準(zhǔn)司法職能，明顯不同于集三權(quán)于一體的美國獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)。（2）行政程序制度和行政公開制度的發(fā)達(dá)由于獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的普遍建立，美國開始重視從行政程序上來制約行政權(quán)濫用，終于在1946年制定了《聯(lián)邦行政程序法》。 美國行政程序發(fā)達(dá)，行政公開制度尤為突出。” 《情報(bào)自由法》、《陽光下的政府法》、《聯(lián)邦咨詢委員會法》、《隱私權(quán)法》構(gòu)成了美國行政公開制度的骨架。行政公開已成為現(xiàn)代世界行政法發(fā)展的一個潮流，美國行政公開制度在這個大潮中無疑扮演了開創(chuàng)性角色。它一方面反映了行政權(quán)隨著社會的發(fā)展而不斷擴(kuò)張的歷史趨勢行政司法權(quán)日益發(fā)達(dá)；另一方面它更反映了公眾對約束行政權(quán)的呼聲日益高漲。 概而言之，美國行政法官制度的建立和發(fā)展是為了保證行政法官的地位逐步趨于獨(dú)立化，以保障行政法官能公正辦案，從而有效制約行政權(quán)的濫用。美國行政法官的稱謂先后經(jīng)歷了Examiner[審查官]、 Hearing Examiner[聽證審查官]、Administrative Law Judge[行政法官]三個階段。（4）司法審查制度的發(fā)展行政程序制度和司法審查制度是美國依法行政的兩大保障。司法審查的范圍逐步擴(kuò)大，即使立法排除復(fù)審，法院也想方設(shè)法加以否定 .原告資格逐步放寬。在過去的十年中，過去通行的嚴(yán)格限制原告資格的觀念讓位了，代之而起的是發(fā)展中的觀念日益頻繁地打開了司法復(fù)審行政行為的大門。” 法院擴(kuò)張了憲法中正當(dāng)法律