【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 案（含醫(yī)師、護(hù)士注冊(cè)等）、衛(wèi)生行政處罰檔案（含行政強(qiáng)制措施、行政控制等）、衛(wèi)生監(jiān)督檢查檔案、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢檔案、專(zhuān)項(xiàng)整治（檢查）檔案、舉報(bào)投訴檔案，檔案建設(shè)和管理工作逐步完善。衛(wèi)生行政處罰注意的問(wèn)題一是主體合法執(zhí)法主體合法。實(shí)施衛(wèi)生行政處罰符合法定權(quán)限。被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。被處罰主體的基本信息完整，執(zhí)法文書(shū)所填被處罰主體必須是全稱(chēng)，且前后一致。二是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿執(zhí)法文書(shū)中所述違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的事實(shí)，準(zhǔn)確記載違法的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果，違法事實(shí)認(rèn)定客觀、準(zhǔn)確。證據(jù)的收集、調(diào)取程序合法，調(diào)取的證據(jù)合法、有效。三是適用法律正確做出衛(wèi)生行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。執(zhí)法文書(shū)所引用法律、法規(guī)、規(guī)章必須填寫(xiě)全稱(chēng)，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目。衛(wèi)生行政處罰的行為、種類(lèi)和裁量幅度符合法律、法規(guī)的規(guī)定。四是程序合法適用一般程序衛(wèi)生行政處罰按照受理、立案、調(diào)查取證、合議決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案的步驟實(shí)施。每一環(huán)節(jié)執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果都有相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)記載，形式符合法定要求，必須有兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，并出示執(zhí)法證件。正確履行告知義務(wù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，作好相應(yīng)記錄，當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，應(yīng)組織聽(tīng)證。衛(wèi)生行政處罰決定必須經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大案件集體討論決定。依法應(yīng)當(dāng)移送其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件，必須按有關(guān)規(guī)定移送。幾種常用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的相互關(guān)系和制作要求。目前我們使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)是2002年國(guó)家頒布的較規(guī)范的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)，有31種與6種預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)合計(jì)共37種，這37種文書(shū)在過(guò)去歷年的監(jiān)督員培訓(xùn)班上都進(jìn)行過(guò)共同的學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中進(jìn)行著應(yīng)用，今天我只是把幾種最常用的監(jiān)督文書(shū)再重點(diǎn)進(jìn)述一下： *現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 *詢(xún)問(wèn)筆錄 *衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)*證據(jù)先行登記保存決定書(shū) *證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū) *衛(wèi)生行政控制決定書(shū) *解除衛(wèi)生行政控制決定書(shū) *封條上述文書(shū)，均為外部文書(shū)，不但最常用的而且有混用亂用和隨意性使用的現(xiàn)象，需急時(shí)糾正和規(guī)范。（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 概念和作用：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是衛(wèi)生監(jiān)督員在日常監(jiān)督和案件調(diào)查過(guò)程中對(duì)被檢查單位人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)時(shí)所制作的客觀文字記錄。它是《行政訴訟法》法定的證據(jù)類(lèi)法律文書(shū)，是以文字形式固定現(xiàn)場(chǎng)狀況，反映違法情節(jié)的第一手書(shū)面憑證，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作的是否合法、真實(shí)、規(guī)范，從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，可以直接反映監(jiān)督員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和法律法規(guī)知識(shí)水平，以及觀察能力和邏輯技能，從單位集體來(lái)說(shuō)：也可以反映一個(gè)監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象，因此要求大家在制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)務(wù)必切記三個(gè)原則（即客觀性真實(shí)性原則，相關(guān)性原則和合法性原則），現(xiàn)在我圍繞這三個(gè)原則，重點(diǎn)講以下6個(gè)要點(diǎn)：制作要求：制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄程序要合法。其合法性要注意以下七項(xiàng)：一是現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行檢查，同樣筆錄上必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員簽字。二是檢查要著裝整齊。三是要向被檢查單位人出示執(zhí)法證件。四是檢查時(shí)必須有被檢查單位人員陪同；五是必須在現(xiàn)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，不準(zhǔn)第二天或者回單位后再制作，更不能事后偽造現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或者私自隨意刪除、添加筆錄內(nèi)容。六是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄所記錄的內(nèi)容，必須與執(zhí)行的衛(wèi)生法律法規(guī)相關(guān)，凡是不屬于該范圍的不得在筆錄上記錄。（例：消防、環(huán)保、治安等）七是頁(yè)面制作符合法定的格式要求①首部，不得有空格缺項(xiàng)，務(wù)必要寫(xiě)明被檢查單位全稱(chēng)，詳細(xì)地址，法人或負(fù)責(zé)人的真實(shí)姓名，必要時(shí)記錄身份證號(hào)、性別、職務(wù)、年齡、民族、工作單位、住址、聯(lián)系電話(huà)等，檢查單位，要寫(xiě)上林州市衛(wèi)生局不要寫(xiě)監(jiān)督所或衛(wèi)生院，若是和其它職能部門(mén)聯(lián)合檢查的也要寫(xiě)上林州市衛(wèi)生局。②正文開(kāi)篇:在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上的正文上端務(wù)必要寫(xiě)上：衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、在飯店負(fù)責(zé)人的陪同下（若另有其它主管人員也要寫(xiě)上），對(duì)飯店的操作間、餐廳等相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)：3等等，若現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不夠記錄的，要附加續(xù)頁(yè)。③尾部：筆錄制作完畢后，要讓被檢查單位人自閱或者由衛(wèi)生監(jiān)督員領(lǐng)閱，內(nèi)容無(wú)異議后簽字，注明日期，有續(xù)頁(yè)的也要在續(xù)頁(yè)上簽字，并注明日期。同時(shí)，由被檢查單位人在正文下端空白處寫(xiě)上“以上筆錄屬實(shí)”字樣，之后監(jiān)督員分別簽字，寫(xiě)上執(zhí)法證號(hào)，并注明日期。制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄內(nèi)容要真實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄所記錄的內(nèi)容必須真實(shí)，是衛(wèi)生監(jiān)督員親自在現(xiàn)場(chǎng)親眼看到的，因此要求：①不是親眼看到的不能記；②自己分析判斷的不能記；③群眾舉報(bào)的不能記；④被檢查單位人講述的不能記，若必須記時(shí)應(yīng)有相關(guān)證據(jù)，作相互印證。重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的最大特點(diǎn)是：只記錄被檢查單位人的主要違法事實(shí)和行為，而不記錄被檢查單位人合法的、符合衛(wèi)生要求的事實(shí)和行為，也就是說(shuō)不能事無(wú)巨細(xì)的全部記錄，什么是主要違法事實(shí)，要用我們執(zhí)行的衛(wèi)生法律法律來(lái)衡量，如：《食品安全法》，造成食品污染和食物中毒的事實(shí)就是最主要的違法事實(shí)，而在未造成危害后果的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，就是最主要的違法事實(shí)，而在未違反禁止條款的情況下，違反義務(wù)條款則成為主要違法事實(shí)。只有抓住主要違法事實(shí)，才能有效的依法實(shí)施懲治。記錄的事實(shí)要準(zhǔn)確、具體?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，不像照相、錄像、物證那樣直觀具體。但是，我們?cè)谥谱鳜F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)，要力爭(zhēng)使筆錄上記錄的內(nèi)容就像照相、錄像、物證那樣具體形象，即是沒(méi)有到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的人，看了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，也能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違法事實(shí)有一個(gè)基本全面的了解，這就要求我們的衛(wèi)生監(jiān)督員，要具備豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，法律法規(guī)知識(shí)，要有敏銳的觀察力和扎實(shí)的文字功底。準(zhǔn)確、具體就不可籠統(tǒng)、抽象，在描寫(xiě)和敘述時(shí)，不能使用縮略語(yǔ)：如“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“三防設(shè)施”、“生熟不分”等。如：生熟不分：要寫(xiě)清是什么生食品與什么熟食品以什么方式在混存混放。也不得使用簡(jiǎn)稱(chēng)，如：?jiǎn)挝弧盁o(wú)證經(jīng)營(yíng)”，業(yè)人員“無(wú)證上崗”等等。筆錄制作要規(guī)范①要求法言法語(yǔ)，也就是說(shuō)要嚴(yán)格按照衛(wèi)生法律法規(guī)上的法定用語(yǔ)制作筆錄，例如，敘述無(wú)證經(jīng)營(yíng)不要寫(xiě)“沒(méi)有辦理衛(wèi)生許可證”或“無(wú)領(lǐng)取衛(wèi)生許可證”應(yīng)當(dāng)寫(xiě)“未取得衛(wèi)生許可證”。②制作的筆錄要字體工整，不用草字，不用簡(jiǎn)化字，不用錯(cuò)別字，在筆錄上一般不得涂改、刪除，另外添加字句等等應(yīng)確保筆錄的質(zhì)量和整潔，在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)筆誤和疏忽而導(dǎo)致敗訴的案件也不乏其例。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄要有其它證據(jù)相互印證?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄本身是證據(jù)文書(shū)，但作為查處違法案件作為證據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要照相、錄像、物證及相關(guān)文書(shū)如：行政控制決定書(shū)、證據(jù)先行登記保存決定書(shū)、詢(xún)問(wèn)筆錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)等等相關(guān)的法律文書(shū)作相應(yīng)印證，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈，衛(wèi)生監(jiān)督員在制作筆錄時(shí)，一定要充分收集證據(jù)，并要把這些證據(jù)和在現(xiàn)場(chǎng)采取的行政措施都要在筆錄上作詳細(xì)記錄。例如：檢查發(fā)現(xiàn)一無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位，在制作筆錄時(shí)即要記錄非法經(jīng)營(yíng)的起止時(shí)間、天數(shù)、還應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)來(lái)證明筆錄上記錄的時(shí)間，天數(shù)是真實(shí)的，一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)業(yè)時(shí)間都是經(jīng)詢(xún)問(wèn)之后，經(jīng)營(yíng)者自述的，如果上了法庭、單純依靠這些證言，而沒(méi)有相應(yīng)的照片、書(shū)證、物證等證據(jù)，其違法事實(shí)是難以成立的，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者隨時(shí)都可以否認(rèn)自己原來(lái)的說(shuō)法。同樣，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位，無(wú)證是主要違法事實(shí)，應(yīng)作重點(diǎn)記錄，但是單純一句話(huà)提示性的記錄無(wú)證經(jīng)營(yíng)是不夠的（如：飯店未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)20天），這不能成為硬性的證據(jù)，下面還應(yīng)該記錄經(jīng)營(yíng)者正在進(jìn)行的違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)和行為，以及不符合衛(wèi)生要求的現(xiàn)場(chǎng)狀況，用事實(shí)來(lái)證明存在的食品污染和食物中毒隱患，這樣就能證明其違法事實(shí)的真實(shí)存在，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄以文字形式將違法事實(shí)固定下來(lái)，并能相互印證，這樣制作的筆錄才是成功的、合格的。制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄沒(méi)有一個(gè)固定的形式，記錄的內(nèi)容也要應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)而定，只要合法的、準(zhǔn)確的將違法事實(shí)形象的具體的記錄在筆錄上，成為違法證據(jù)就可以最終達(dá)到一個(gè)目的，就是使現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄這個(gè)證據(jù)文書(shū)真正成為證據(jù)，達(dá)到弘揚(yáng)法制，懲治違法行為的效果，而決不能因制作筆錄的錯(cuò)誤，不但不能作為證據(jù)懲治違法者，反而由自己親手制作的筆錄成為證明自己不作為和玩忽職守的證據(jù)，而被推上被告席。衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)重點(diǎn)檢查的內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄記錄的違法事實(shí)多是衛(wèi)生監(jiān)督員在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。因此，衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：①、衛(wèi)生許可證，健康證和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)情況；②、衛(wèi)生管理組織和管理制度情況； ③、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、食品用工具、用具、容器、設(shè)備、包裝材料和衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程情況及使用洗滌劑、消毒劑情況；④、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生情況；⑤、食品原料、半成品、成品、添加劑等食品的質(zhì)量、標(biāo)識(shí)、貯存，使用情況及產(chǎn)品檢驗(yàn)情況；必要時(shí)進(jìn)行采樣或按檢測(cè)計(jì)劃采樣；⑥、食品索證情況；⑦、用水衛(wèi)生情況。（二）衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)概念和作用：衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)是衛(wèi)生行政部門(mén)制作的對(duì)被檢查單位人具有指導(dǎo)性和指令性作用的執(zhí)法文書(shū)。它和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄稱(chēng)為姐妹文書(shū)，因?yàn)橹灰谱鞴P錄就必然要制作意見(jiàn)書(shū)，筆錄上記錄的是被檢查單位人現(xiàn)場(chǎng)存在的違法事實(shí)和衛(wèi)生問(wèn)題，而意見(jiàn)書(shū)是針對(duì)這些問(wèn)題提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見(jiàn)。衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)是一種多用途的文書(shū)，衛(wèi)生行政部門(mén)凡是需要對(duì)被檢查單位人提出衛(wèi)生要求、改進(jìn)意見(jiàn)、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評(píng)價(jià)等均可使用。此外對(duì)違法事實(shí)輕微的而不需要給予行政處罰的當(dāng)事人提出指令性的改正意見(jiàn)。同時(shí)，當(dāng)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)被檢查單位人作出的其它符合法律法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)時(shí)而沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的文書(shū)可選擇時(shí)，都可以使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》。制作要求：要具有針對(duì)性；具有可操作性；文字文法規(guī)范意見(jiàn)表達(dá)正確、肯定；一定要有明確的時(shí)間和期限，以確保整改意見(jiàn)的落實(shí)。（三）詢(xún)問(wèn)筆錄概念和作用：詢(xún)問(wèn)筆錄是衛(wèi)生行政部門(mén)在進(jìn)行案件調(diào)查，進(jìn)一步查明事實(shí)，向當(dāng)事人、受害人、知情人、證人及其它有關(guān)人員調(diào)查詢(xún)問(wèn)與案件有關(guān)情況時(shí)所制作的筆錄。它和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄一樣均屬證據(jù)文書(shū)。在一般的案件中和違法事實(shí)很明確的案件中，詢(xún)問(wèn)筆錄是圍繞現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的事實(shí)以一問(wèn)一答形式做進(jìn)一步調(diào)查和證實(shí)的，兩者相互印證，形式證據(jù)鏈，切記，即然是一問(wèn)一答，就不要在一問(wèn)里面包含很多問(wèn)題。在重大案件中（如：食品污染、食物中毒案件）詢(xún)問(wèn)筆錄可以直接作為定案證據(jù)之一。制作要求：詢(xún)問(wèn)之前最好擬定一個(gè)提問(wèn)題綱，防止在詢(xún)問(wèn)中一時(shí)疏忽而漏掉關(guān)鍵環(huán)節(jié)或應(yīng)了解的情況。詢(xún)問(wèn)要緊扣案件主體，進(jìn)行客觀全面的詳細(xì)記錄。詢(xún)問(wèn)程序要合法：①必須有兩名以上監(jiān)督人員在場(chǎng)；②向被詢(xún)問(wèn)人出示執(zhí)法證件表明身份；③詢(xún)問(wèn)者和被詢(xún)問(wèn)者應(yīng)單獨(dú)個(gè)別進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；④告知被詢(xún)問(wèn)人要詢(xún)問(wèn)的主體和相關(guān)的法定義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；⑤要記錄清楚被詢(xún)問(wèn)人的姓名、性別、年齡、民族、身份證號(hào)、工作單位、職務(wù)、住址、聯(lián)系電話(huà)、與被檢查人的關(guān)系（當(dāng)事人、受害人、知情人、證人等）。⑥在正文上端務(wù)必寫(xiě)上“我們是衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員、證件號(hào)??今天你店（如：出售過(guò)期奶粉）向你了解情況，你應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地回答，不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小事實(shí)，否則由此產(chǎn)生的后果，你要負(fù)責(zé)，聽(tīng)清楚嗎？”⑦詢(xún)問(wèn)完畢，交被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽