【文章內(nèi)容簡介】 案（含醫(yī)師、護(hù)士注冊等）、衛(wèi)生行政處罰檔案（含行政強(qiáng)制措施、行政控制等）、衛(wèi)生監(jiān)督檢查檔案、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢檔案、專項整治（檢查）檔案、舉報投訴檔案，檔案建設(shè)和管理工作逐步完善。衛(wèi)生行政處罰注意的問題一是主體合法執(zhí)法主體合法。實施衛(wèi)生行政處罰符合法定權(quán)限。被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。被處罰主體的基本信息完整，執(zhí)法文書所填被處罰主體必須是全稱，且前后一致。二是事實清楚，證據(jù)確鑿執(zhí)法文書中所述違法事實是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的事實，準(zhǔn)確記載違法的時間、地點、情節(jié)、程度和后果，違法事實認(rèn)定客觀、準(zhǔn)確。證據(jù)的收集、調(diào)取程序合法，調(diào)取的證據(jù)合法、有效。三是適用法律正確做出衛(wèi)生行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。執(zhí)法文書所引用法律、法規(guī)、規(guī)章必須填寫全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項、目。衛(wèi)生行政處罰的行為、種類和裁量幅度符合法律、法規(guī)的規(guī)定。四是程序合法適用一般程序衛(wèi)生行政處罰按照受理、立案、調(diào)查取證、合議決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案的步驟實施。每一環(huán)節(jié)執(zhí)法活動的內(nèi)容、過程和結(jié)果都有相應(yīng)的執(zhí)法文書記載，形式符合法定要求，必須有兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，并出示執(zhí)法證件。正確履行告知義務(wù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，作好相應(yīng)記錄，當(dāng)事人依法要求聽證的，應(yīng)組織聽證。衛(wèi)生行政處罰決定必須經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大案件集體討論決定。依法應(yīng)當(dāng)移送其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件，必須按有關(guān)規(guī)定移送。幾種常用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的相互關(guān)系和制作要求。目前我們使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是2002年國家頒布的較規(guī)范的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，有31種與6種預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督文書合計共37種，這37種文書在過去歷年的監(jiān)督員培訓(xùn)班上都進(jìn)行過共同的學(xué)習(xí)，并在實際工作中進(jìn)行著應(yīng)用，今天我只是把幾種最常用的監(jiān)督文書再重點進(jìn)述一下： *現(xiàn)場檢查筆錄 *詢問筆錄 *衛(wèi)生監(jiān)督意見書*證據(jù)先行登記保存決定書 *證據(jù)先行登記保存處理決定書 *衛(wèi)生行政控制決定書 *解除衛(wèi)生行政控制決定書 *封條上述文書，均為外部文書，不但最常用的而且有混用亂用和隨意性使用的現(xiàn)象，需急時糾正和規(guī)范。（一）現(xiàn)場檢查筆錄 概念和作用：現(xiàn)場檢查筆錄是衛(wèi)生監(jiān)督員在日常監(jiān)督和案件調(diào)查過程中對被檢查單位人的生產(chǎn)經(jīng)營等衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測時所制作的客觀文字記錄。它是《行政訴訟法》法定的證據(jù)類法律文書，是以文字形式固定現(xiàn)場狀況，反映違法情節(jié)的第一手書面憑證，現(xiàn)場檢查筆錄制作的是否合法、真實、規(guī)范，從個人角度來說，可以直接反映監(jiān)督員的業(yè)務(wù)知識水平和法律法規(guī)知識水平，以及觀察能力和邏輯技能，從單位集體來說：也可以反映一個監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)和形象，因此要求大家在制作現(xiàn)場檢查筆錄時務(wù)必切記三個原則（即客觀性真實性原則，相關(guān)性原則和合法性原則），現(xiàn)在我圍繞這三個原則，重點講以下6個要點：制作要求：制作現(xiàn)場筆錄程序要合法。其合法性要注意以下七項：一是現(xiàn)場檢查時必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行檢查，同樣筆錄上必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員簽字。二是檢查要著裝整齊。三是要向被檢查單位人出示執(zhí)法證件。四是檢查時必須有被檢查單位人員陪同；五是必須在現(xiàn)場制作現(xiàn)場檢查筆錄，不準(zhǔn)第二天或者回單位后再制作，更不能事后偽造現(xiàn)場檢查筆錄或者私自隨意刪除、添加筆錄內(nèi)容。六是現(xiàn)場檢查筆錄所記錄的內(nèi)容，必須與執(zhí)行的衛(wèi)生法律法規(guī)相關(guān)，凡是不屬于該范圍的不得在筆錄上記錄。（例：消防、環(huán)保、治安等）七是頁面制作符合法定的格式要求①首部，不得有空格缺項，務(wù)必要寫明被檢查單位全稱，詳細(xì)地址，法人或負(fù)責(zé)人的真實姓名，必要時記錄身份證號、性別、職務(wù)、年齡、民族、工作單位、住址、聯(lián)系電話等，檢查單位，要寫上林州市衛(wèi)生局不要寫監(jiān)督所或衛(wèi)生院，若是和其它職能部門聯(lián)合檢查的也要寫上林州市衛(wèi)生局。②正文開篇:在現(xiàn)場檢查筆錄上的正文上端務(wù)必要寫上：衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、在飯店負(fù)責(zé)人的陪同下（若另有其它主管人員也要寫上），對飯店的操作間、餐廳等相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)：3等等，若現(xiàn)場檢查筆錄不夠記錄的，要附加續(xù)頁。③尾部：筆錄制作完畢后，要讓被檢查單位人自閱或者由衛(wèi)生監(jiān)督員領(lǐng)閱，內(nèi)容無異議后簽字，注明日期，有續(xù)頁的也要在續(xù)頁上簽字，并注明日期。同時，由被檢查單位人在正文下端空白處寫上“以上筆錄屬實”字樣，之后監(jiān)督員分別簽字，寫上執(zhí)法證號，并注明日期。制作現(xiàn)場檢查筆錄內(nèi)容要真實?，F(xiàn)場檢查筆錄所記錄的內(nèi)容必須真實，是衛(wèi)生監(jiān)督員親自在現(xiàn)場親眼看到的，因此要求：①不是親眼看到的不能記；②自己分析判斷的不能記；③群眾舉報的不能記；④被檢查單位人講述的不能記，若必須記時應(yīng)有相關(guān)證據(jù)，作相互印證。重點記錄主要違法事實：現(xiàn)場檢查筆錄的最大特點是：只記錄被檢查單位人的主要違法事實和行為，而不記錄被檢查單位人合法的、符合衛(wèi)生要求的事實和行為，也就是說不能事無巨細(xì)的全部記錄，什么是主要違法事實，要用我們執(zhí)行的衛(wèi)生法律法律來衡量，如：《食品安全法》，造成食品污染和食物中毒的事實就是最主要的違法事實，而在未造成危害后果的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的，就是最主要的違法事實，而在未違反禁止條款的情況下，違反義務(wù)條款則成為主要違法事實。只有抓住主要違法事實，才能有效的依法實施懲治。記錄的事實要準(zhǔn)確、具體。現(xiàn)場檢查筆錄，不像照相、錄像、物證那樣直觀具體。但是，我們在制作現(xiàn)場檢查筆錄時，要力爭使筆錄上記錄的內(nèi)容就像照相、錄像、物證那樣具體形象，即是沒有到過現(xiàn)場的人，看了現(xiàn)場檢查筆錄，也能對現(xiàn)場的違法事實有一個基本全面的了解，這就要求我們的衛(wèi)生監(jiān)督員，要具備豐富的業(yè)務(wù)知識，法律法規(guī)知識，要有敏銳的觀察力和扎實的文字功底。準(zhǔn)確、具體就不可籠統(tǒng)、抽象，在描寫和敘述時，不能使用縮略語：如“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“三防設(shè)施”、“生熟不分”等。如：生熟不分：要寫清是什么生食品與什么熟食品以什么方式在混存混放。也不得使用簡稱，如：單位“無證經(jīng)營”，業(yè)人員“無證上崗”等等。筆錄制作要規(guī)范①要求法言法語，也就是說要嚴(yán)格按照衛(wèi)生法律法規(guī)上的法定用語制作筆錄，例如，敘述無證經(jīng)營不要寫“沒有辦理衛(wèi)生許可證”或“無領(lǐng)取衛(wèi)生許可證”應(yīng)當(dāng)寫“未取得衛(wèi)生許可證”。②制作的筆錄要字體工整，不用草字，不用簡化字，不用錯別字，在筆錄上一般不得涂改、刪除，另外添加字句等等應(yīng)確保筆錄的質(zhì)量和整潔，在執(zhí)法過程中應(yīng)筆誤和疏忽而導(dǎo)致敗訴的案件也不乏其例?，F(xiàn)場檢查筆錄要有其它證據(jù)相互印證?，F(xiàn)場檢查筆錄本身是證據(jù)文書，但作為查處違法案件作為證據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要照相、錄像、物證及相關(guān)文書如：行政控制決定書、證據(jù)先行登記保存決定書、詢問筆錄、產(chǎn)品檢驗報告書等等相關(guān)的法律文書作相應(yīng)印證，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈，衛(wèi)生監(jiān)督員在制作筆錄時，一定要充分收集證據(jù)，并要把這些證據(jù)和在現(xiàn)場采取的行政措施都要在筆錄上作詳細(xì)記錄。例如：檢查發(fā)現(xiàn)一無證經(jīng)營單位，在制作筆錄時即要記錄非法經(jīng)營的起止時間、天數(shù)、還應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)來證明筆錄上記錄的時間，天數(shù)是真實的，一般來說，開業(yè)時間都是經(jīng)詢問之后，經(jīng)營者自述的，如果上了法庭、單純依靠這些證言，而沒有相應(yīng)的照片、書證、物證等證據(jù)，其違法事實是難以成立的，因為經(jīng)營者隨時都可以否認(rèn)自己原來的說法。同樣，對無證經(jīng)營單位，無證是主要違法事實，應(yīng)作重點記錄，但是單純一句話提示性的記錄無證經(jīng)營是不夠的（如：飯店未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營20天），這不能成為硬性的證據(jù)，下面還應(yīng)該記錄經(jīng)營者正在進(jìn)行的違法經(jīng)營事實和行為，以及不符合衛(wèi)生要求的現(xiàn)場狀況，用事實來證明存在的食品污染和食物中毒隱患，這樣就能證明其違法事實的真實存在，現(xiàn)場檢查筆錄以文字形式將違法事實固定下來，并能相互印證，這樣制作的筆錄才是成功的、合格的。制作現(xiàn)場檢查筆錄沒有一個固定的形式，記錄的內(nèi)容也要應(yīng)現(xiàn)場而定，只要合法的、準(zhǔn)確的將違法事實形象的具體的記錄在筆錄上，成為違法證據(jù)就可以最終達(dá)到一個目的，就是使現(xiàn)場檢查筆錄這個證據(jù)文書真正成為證據(jù)，達(dá)到弘揚(yáng)法制，懲治違法行為的效果，而決不能因制作筆錄的錯誤，不但不能作為證據(jù)懲治違法者，反而由自己親手制作的筆錄成為證明自己不作為和玩忽職守的證據(jù)，而被推上被告席。衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)重點檢查的內(nèi)容現(xiàn)場檢查筆錄記錄的違法事實多是衛(wèi)生監(jiān)督員在對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的。因此，衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)入現(xiàn)場后，應(yīng)重點檢查以下內(nèi)容：①、衛(wèi)生許可證，健康證和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)情況；②、衛(wèi)生管理組織和管理制度情況； ③、環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、食品用工具、用具、容器、設(shè)備、包裝材料和衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程情況及使用洗滌劑、消毒劑情況；④、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生情況；⑤、食品原料、半成品、成品、添加劑等食品的質(zhì)量、標(biāo)識、貯存，使用情況及產(chǎn)品檢驗情況；必要時進(jìn)行采樣或按檢測計劃采樣；⑥、食品索證情況；⑦、用水衛(wèi)生情況。（二）衛(wèi)生監(jiān)督意見書概念和作用：衛(wèi)生監(jiān)督意見書是衛(wèi)生行政部門制作的對被檢查單位人具有指導(dǎo)性和指令性作用的執(zhí)法文書。它和現(xiàn)場檢查筆錄稱為姐妹文書，因為只要制作筆錄就必然要制作意見書，筆錄上記錄的是被檢查單位人現(xiàn)場存在的違法事實和衛(wèi)生問題，而意見書是針對這些問題提出切實可行的改進(jìn)意見。衛(wèi)生監(jiān)督意見書是一種多用途的文書，衛(wèi)生行政部門凡是需要對被檢查單位人提出衛(wèi)生要求、改進(jìn)意見、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學(xué)評價，產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評價等均可使用。此外對違法事實輕微的而不需要給予行政處罰的當(dāng)事人提出指令性的改正意見。同時，當(dāng)衛(wèi)生行政部門對被檢查單位人作出的其它符合法律法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的意見時而沒有相對應(yīng)的文書可選擇時，都可以使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》。制作要求：要具有針對性；具有可操作性；文字文法規(guī)范意見表達(dá)正確、肯定；一定要有明確的時間和期限，以確保整改意見的落實。（三）詢問筆錄概念和作用：詢問筆錄是衛(wèi)生行政部門在進(jìn)行案件調(diào)查，進(jìn)一步查明事實，向當(dāng)事人、受害人、知情人、證人及其它有關(guān)人員調(diào)查詢問與案件有關(guān)情況時所制作的筆錄。它和現(xiàn)場檢查筆錄一樣均屬證據(jù)文書。在一般的案件中和違法事實很明確的案件中，詢問筆錄是圍繞現(xiàn)場檢查筆錄的事實以一問一答形式做進(jìn)一步調(diào)查和證實的，兩者相互印證，形式證據(jù)鏈，切記，即然是一問一答，就不要在一問里面包含很多問題。在重大案件中（如：食品污染、食物中毒案件）詢問筆錄可以直接作為定案證據(jù)之一。制作要求：詢問之前最好擬定一個提問題綱，防止在詢問中一時疏忽而漏掉關(guān)鍵環(huán)節(jié)或應(yīng)了解的情況。詢問要緊扣案件主體，進(jìn)行客觀全面的詳細(xì)記錄。詢問程序要合法：①必須有兩名以上監(jiān)督人員在場；②向被詢問人出示執(zhí)法證件表明身份；③詢問者和被詢問者應(yīng)單獨個別進(jìn)行詢問；④告知被詢問人要詢問的主體和相關(guān)的法定義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；⑤要記錄清楚被詢問人的姓名、性別、年齡、民族、身份證號、工作單位、職務(wù)、住址、聯(lián)系電話、與被檢查人的關(guān)系（當(dāng)事人、受害人、知情人、證人等）。⑥在正文上端務(wù)必寫上“我們是衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員、證件號??今天你店（如：出售過期奶粉）向你了解情況，你應(yīng)當(dāng)實事求是地回答，不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小事實，否則由此產(chǎn)生的后果，你要負(fù)責(zé)，聽清楚嗎？”⑦詢問完畢，交被詢問人核對無誤后簽