3基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策建議(編輯修改稿)
2024-08-26 18:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法行政、不依法行政，不依法行政，就不可能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成任務(wù)，為了既得利益，采取高壓政策，以權(quán)代法，以管代法，在具體行政行為超越權(quán)限時(shí)既不依法起訴，又不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)行扣物抵押，與管理相對(duì)人斗氣，個(gè)別管理相對(duì) 人違法在先，而實(shí)施管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法違紀(jì)在后，以違法對(duì)犯法，這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但影響極壞，后果嚴(yán)重。 二、存在問(wèn)題的主要原因 （一）基層財(cái)政困難是誘發(fā)不依法行政的主要原因 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制是按照 ? 超收分成，短收自負(fù) ? 的包干管理體制運(yùn)作，稅源明顯不足，征收難度大，短收少現(xiàn)象普遍，這樣就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資等福利待遇的發(fā)放就相當(dāng)困難。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府為了保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資傷透腦筋，挖空心思搞創(chuàng)收，因此為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)利 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 益，就導(dǎo)致影響了農(nóng)民的利益，由于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府的利益與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的行為由然而生。因此，基層財(cái)政的困難是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府不完全依法行政的主要原因。 （二）監(jiān)督不到位是誘發(fā)不依法行政的重要原因 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)功能不全的政府，確承擔(dān)了非本級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，管 XX 縣區(qū)區(qū)部門(mén)授權(quán)的事務(wù)較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，存在有辦事無(wú)期限、程序不規(guī)范、越權(quán)辦審批、政務(wù)未完全公開(kāi)，甚至在違法搞腐敗。導(dǎo)致這些不依法行政行為的發(fā)生，最重要的原因就是監(jiān)督不到位，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督不力，下級(jí)監(jiān)督不能，上 級(jí)的有關(guān)部門(mén)也只是睜一只眼閉一只眼，只要不出現(xiàn)惡性案件就不愿去監(jiān)督，更不想運(yùn)追究。這樣的放縱和不管，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村基層政府違法行政的放濫。 （三）司法不支持是誘發(fā)不依法行政的直接原因 前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作太重，任務(wù)太壓頭，完成稅收任務(wù)和落實(shí)計(jì)劃生育工作，確實(shí)太難，特別是計(jì)劃生育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級(jí)人民政府，但不是執(zhí)法主體，完成得了也要你去，做得了做不了也得要你去，近些年來(lái)因做計(jì)劃生育工作被打被罵的總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們有苦無(wú)處訴，有難無(wú)處求，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無(wú)權(quán)的局面，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)某一項(xiàng)困 難工作，絞盡腦汁，想盡辦法，就是打不開(kāi)局面，到現(xiàn)場(chǎng)辦不好，往上級(jí)推不脫，四處求 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 情不討好，但問(wèn)題要解決，任務(wù)要完成。由于近年司法機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村凡涉農(nóng)事件都不愿介入，法院不受理，公安不出面，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜著，三番五次做工作不成，又得不到司法部門(mén)的支持，只有瞞干來(lái)應(yīng)付。 （四）管理相對(duì)人不配合誘發(fā)不依法行政的客觀原因 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理相對(duì)人是本轄區(qū)的農(nóng)民，不管在任何年代，這些大多數(shù)農(nóng)民還是好的和比較好的，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村組都會(huì)面臨一個(gè)共性的問(wèn)題，就是你這個(gè)村、這個(gè)組只要有一個(gè)不想完成國(guó)家任務(wù)和履行集 體義務(wù)的農(nóng)民，哪就會(huì)影響一大群人，因此，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在采取同一個(gè)辦法，拿這個(gè)不聽(tīng)話(huà)的農(nóng)民開(kāi)刀，講盡千言萬(wàn)語(yǔ)，思想工作做盡：還是不能爭(zhēng)取對(duì)政府工作的支持和對(duì)干部的理解，
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