淺論我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的問題與對策(編輯修改稿)
2025-04-22 02:26 本頁面
【文章內容簡介】 財力在搞“政績工程”、“形象工程”，強調高速度、超水平，用有限的財力辦最大最多的事，最短時期內在各種評比中取得好名次。這樣，進一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的壓力。 （二）機構設置不合理。在現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列中，各機構基本上是按照上下對口來設置的，機構的經費安排、人員配置常常不能反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際需要。有些機構只有一兩個人，有些機構冗員甚多，工作也是苦樂不均。如人武部，每年只有一到兩次的征兵任務，卻要設為常設機構，至少配備部長一名、干事一名；而派出所，任務繁重，責任無限，經費不列入財政預算，警力嚴重不足，廣大鄉(xiāng)村成了不設防地區(qū)。由此可見，機構設置的不規(guī)范、不科學也制約了職能的履行。（三）財力和權力的先天性不足?，F行的分稅制度，對大多數以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)極為不利。由于財政支出遠遠高于財政收入，并且有限財力的分配更容易受權力所支配，這就必然使得這些地區(qū)的財政為短缺型財政，甚至由吃飯型財政變?yōu)橛戯埿拓斦２⑶?，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔的公共服務職能如義務教育、民兵訓練、計劃生育等應當由國家或省級政府提供的純公共產品通過層層轉移部分或全部轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據統(tǒng)計，我國縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占全國財政總收入的21%，卻供養(yǎng)了71%的人員。經濟基礎本身就十分薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負著如此重擔，如何能不是吃飯財政甚至討飯財政？ 同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力不完整，遭到分割。對于上級部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構即垂直單位，如公安派出所、工商管理所、土地所等，無權干涉其人事任免和人員配備，最多只能向其主管部門提出建議。即使對于政府的內部單位，也不能完全行使權力。通常，行政編制人員和事業(yè)編制副科級以上人員的調配權力屬于縣委組織部，副科級以下事業(yè)人員和工勤編制人員的調配屬于縣人事和勞動社會保障局?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于內部單位人員的管理只有有限的權力。（四）干部隊伍素質不高，觀念落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導干部和工作人員大都來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近農村地區(qū)，素質參差不齊。一是政治意識不強，表現在群眾意識、責任意識較為淡薄，以民為本的公仆意識淡化，公共服務意識尚未完全樹立。二是公共管理觀念缺乏，對政府管理理論知之甚少，公共管理觀念滯后，官本位意識較強，自身職能定位不明確，缺少以人為本的理念，政府管理方式尚未轉變。（五）整個社會特別是農村地區(qū)的法制化程度不高。雖然經過改革開放二十多年的發(fā)展，我國的法制化進程仍還有很長的路要走，遠未達到公民社會。對于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，還停留在“熟人”、“半熟人”社會，社會主義法制理念還未達到深入人心并指導行動的地步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法制觀念落后、素質較低，還停留在完成上級任務、對上負責的地步。廣大農民的法制教育還不夠，法制素質有待提高，不能依法履行義務、維護權利；廣大農村地區(qū)法制氛圍較為淡薄。大環(huán)境的制約，直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能依法履行職責。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確履行職能的對策思路鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和政府在農村行使公共管理職能至關重要的執(zhí)行者和落實者，其職能的定位及轉變關系到整個公共管理體系的運轉效果，根據上文放映的現狀及問題，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能管理改革應從以下幾個方面加以改進。(一)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念。眾所周知，政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上：一是政府決策必須體現大多數人的意志；二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解，有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念，正確對待手中的公共權力，擺正自己與公眾的關系，也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現的新變化，將計劃經濟的管制型管理轉到適應市場經濟的服務型管理，由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理，由直接管理轉變到問接管理，確立現代公共管理的思維模式和管理模式，從而最大限度地謀求社會公共利益。(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責。現階段，要加快有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的建制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變提供法律依據。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門和地
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