淺論我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的問題與對策(編輯修改稿)
2025-04-22 02:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 財力在搞“政績工程”、“形象工程”，強(qiáng)調(diào)高速度、超水平，用有限的財力辦最大最多的事，最短時期內(nèi)在各種評比中取得好名次。這樣，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的壓力。 （二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列中，各機(jī)構(gòu)基本上是按照上下對口來設(shè)置的，機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)安排、人員配置常常不能反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際需要。有些機(jī)構(gòu)只有一兩個人，有些機(jī)構(gòu)冗員甚多，工作也是苦樂不均。如人武部，每年只有一到兩次的征兵任務(wù)，卻要設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，至少配備部長一名、干事一名；而派出所，任務(wù)繁重，責(zé)任無限，經(jīng)費(fèi)不列入財政預(yù)算，警力嚴(yán)重不足，廣大鄉(xiāng)村成了不設(shè)防地區(qū)。由此可見，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不規(guī)范、不科學(xué)也制約了職能的履行。（三）財力和權(quán)力的先天性不足?，F(xiàn)行的分稅制度，對大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)極為不利。由于財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入，并且有限財力的分配更容易受權(quán)力所支配，這就必然使得這些地區(qū)的財政為短缺型財政，甚至由吃飯型財政變?yōu)橛戯埿拓斦?。并且，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等應(yīng)當(dāng)由國家或省級政府提供的純公共產(chǎn)品通過層層轉(zhuǎn)移部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，我國縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占全國財政總收入的21%，卻供養(yǎng)了71%的人員。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身就十分薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)著如此重?fù)?dān)，如何能不是吃飯財政甚至討飯財政？ 同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力不完整，遭到分割。對于上級部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)即垂直單位，如公安派出所、工商管理所、土地所等，無權(quán)干涉其人事任免和人員配備，最多只能向其主管部門提出建議。即使對于政府的內(nèi)部單位，也不能完全行使權(quán)力。通常，行政編制人員和事業(yè)編制副科級以上人員的調(diào)配權(quán)力屬于縣委組織部，副科級以下事業(yè)人員和工勤編制人員的調(diào)配屬于縣人事和勞動社會保障局。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于內(nèi)部單位人員的管理只有有限的權(quán)力。（四）干部隊伍素質(zhì)不高，觀念落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員大都來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近農(nóng)村地區(qū)，素質(zhì)參差不齊。一是政治意識不強(qiáng)，表現(xiàn)在群眾意識、責(zé)任意識較為淡薄，以民為本的公仆意識淡化，公共服務(wù)意識尚未完全樹立。二是公共管理觀念缺乏，對政府管理理論知之甚少，公共管理觀念滯后，官本位意識較強(qiáng)，自身職能定位不明確，缺少以人為本的理念，政府管理方式尚未轉(zhuǎn)變。（五）整個社會特別是農(nóng)村地區(qū)的法制化程度不高。雖然經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國的法制化進(jìn)程仍還有很長的路要走，遠(yuǎn)未達(dá)到公民社會。對于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，還停留在“熟人”、“半熟人”社會，社會主義法制理念還未達(dá)到深入人心并指導(dǎo)行動的地步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法制觀念落后、素質(zhì)較低，還停留在完成上級任務(wù)、對上負(fù)責(zé)的地步。廣大農(nóng)民的法制教育還不夠，法制素質(zhì)有待提高，不能依法履行義務(wù)、維護(hù)權(quán)利；廣大農(nóng)村地區(qū)法制氛圍較為淡薄。大環(huán)境的制約，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能依法履行職責(zé)。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確履行職能的對策思路鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和政府在農(nóng)村行使公共管理職能至關(guān)重要的執(zhí)行者和落實(shí)者，其職能的定位及轉(zhuǎn)變關(guān)系到整個公共管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效果，根據(jù)上文放映的現(xiàn)狀及問題，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能管理改革應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)。(一)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念。眾所周知，政府的合法性建立在兩個條件的基礎(chǔ)之上：一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志；二是人民對政治權(quán)威的服從。對政府合法性的深入理解，有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念，正確對待手中的公共權(quán)力，擺正自己與公眾的關(guān)系，也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化，將計劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理，由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理，由直接管理轉(zhuǎn)變到問接管理，確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式，從而最大限度地謀求社會公共利益。(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)?，F(xiàn)階段，要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的建制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地
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