4略論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯(cuò)位(編輯修改稿)
2025-09-11 15:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債，其中負(fù)債 1000 萬(wàn)元以上的有 179 個(gè)。據(jù)對(duì)較早進(jìn)行農(nóng)村改革的 XX 省的統(tǒng)計(jì)，截至 1998 年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為 億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債 萬(wàn)元。該省 XX 市甬橋區(qū)的資料表明， 29 個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)中有 25 個(gè)負(fù)債，負(fù)債面達(dá) 86。另?yè)?jù) XX 省農(nóng)辦、省財(cái)政廳的調(diào)查，全省 1000 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債 億元，負(fù)債面高達(dá) ，一些負(fù)債比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在 1999 年就吃完了 2024 年的財(cái)政預(yù)算。該省芷江縣 1998年全縣 29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額 2431 萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債 84 萬(wàn)元，負(fù)債面 100。 XX 省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)的調(diào)查研究表明， XX 省近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債呈急劇上升趨勢(shì)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 機(jī)。據(jù) XX 省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)對(duì) 30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財(cái)政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當(dāng)普遍，有的教師 和干部已有好幾個(gè)月沒(méi)有發(fā)工資。由于多年積累，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已背上了債務(wù)，有的高達(dá)數(shù)百萬(wàn)之巨。由此看來(lái)，除少數(shù)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)問(wèn)題外，中西部各省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍都存在較為嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)確實(shí)既普遍又嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)是由債務(wù)因素、體制性因素、收入渠道小、財(cái)稅上繳多、機(jī)構(gòu)龐大冗員過(guò)多等多方面因素造成的，其中壓力型行政體制造成的機(jī)構(gòu)臃腫和 1994年實(shí)行的分稅制導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少是根本性原因。 1994年分稅制實(shí)行后，中央政府通過(guò)控制能夠帶來(lái)更多財(cái)政收入的稅種與制定有利于 中央政府的稅收分享比例，使中央政府的財(cái)政狀況得到了巨大好轉(zhuǎn)。這種利益上收的做法得到了地方各級(jí)政府的相繼效仿。在 條塊分割 體制下，有相當(dāng)一部分從鄉(xiāng)村汲取的稅費(fèi)，通過(guò) 條條 被上級(jí)政府部門拿走；另一方面，另一些鄉(xiāng)村資源則通過(guò)逐級(jí) 財(cái)政包干 及自上而下嚴(yán)重失衡的分稅制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接流向上級(jí)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際所得非常少，分稅制后留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定稅收都是一些分散、小額、難收的稅種。在權(quán)力支配財(cái)富 格局中，處于行政體系最底端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了最大的受害者。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資的費(fèi)用急劇增加，造 成鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)的日 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 益沉重，使其陷入生存困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)導(dǎo)致其行為變異，在運(yùn)行過(guò)程中越來(lái)越把自身存在作為重要目標(biāo)，組織越來(lái)越具有自利性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自身利益的日益關(guān)注進(jìn)一步發(fā)展便出現(xiàn)了目標(biāo)替代現(xiàn)象，由于生存困境和體制缺陷的交互作用，鄉(xiāng)村基層組織作為公共權(quán)力部門，自利性目標(biāo)在一定程度上取代了公共目標(biāo)，為公共目標(biāo)工作演變成為自己工作。在一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎已經(jīng)完全喪失了其提供公共服務(wù)的本來(lái)職能，變成了一個(gè)追求自我利益最大化的贏利性組織?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)不僅致使其供給公共產(chǎn)品 的能力大大削弱，而且導(dǎo)致其對(duì)公共服務(wù)職責(zé)的淡漠，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重匱乏。 的積極性不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政體系中的基層政權(quán)，其提供公共服務(wù)的動(dòng)力來(lái)自于上級(jí)政府的激勵(lì)和鄉(xiāng)村民眾的壓力。但在目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)的評(píng)價(jià)以及干部個(gè)人的升遷權(quán)掌握在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配任務(wù)的縣級(jí)政府，而不是直接與政府行為有利害關(guān)系的農(nóng)民手中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品供給處于上無(wú)激勵(lì)拉動(dòng)下無(wú)壓力推動(dòng)的境況。在縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核中，公共服務(wù)只是一個(gè)很小部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的大量精力花費(fèi)在上級(jí)安排的各種任務(wù)和考核上，這些工作往往只有服務(wù)的形式而無(wú)服務(wù)的內(nèi)容，很多東西表現(xiàn)為掛牌子，刷標(biāo)語(yǔ)，報(bào)材料表格之類的內(nèi)容。而且，縣政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的許多工作諸如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、稅 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 費(fèi)征收等等都是上級(jí)政府可以實(shí)行 一票否決 的硬任務(wù)，作為國(guó)家最基層行政組織的工作人員并不能從 承包任務(wù) 中獲得相應(yīng)的政治激勵(lì)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員由于人數(shù)眾多，素質(zhì)相對(duì)較低，其向上升遷的路徑和機(jī)會(huì)也就
外語(yǔ)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1