5取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的缺失與重構(gòu)(編輯修改稿)
2025-09-07 00:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 步。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共管理體制不僅使得 農(nóng)民負擔過重，更重要的是直接導(dǎo)致了政府在和農(nóng)民進行公共產(chǎn)品的交易過程中的 “ 虧損 ” 狀態(tài)；這是國家取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財政危機問題的根本原因。所以改變現(xiàn)行的公共管理體制勢在必行。我們的目標應(yīng)該是建立一個公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村公共品的供應(yīng)必須要依靠鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的非貨幣化制度安排，這種安排在政治上便是鄉(xiāng)村社會的高度自治。在政府提供的各類公共品中，只有少量的公共品交易采用貨幣化的形式，而且其中的一部分還要免費供應(yīng)。農(nóng)民只對一些具有“ 俱樂部 ” 性質(zhì)的公共品（例如教育、醫(yī)療），找到經(jīng)濟的付費方式支付貨幣。 6 在這個基本思路下，我們要改變一味地希冀政府的財政支持這種不現(xiàn)實的做法，對政府財政的 “ 等、靠、要 ” 第 6 頁 共 12 頁 必將延緩農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給步伐。我們吸引農(nóng)民和其它社會成員參與到某些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中來，將一些公共產(chǎn)品改由民間提供或轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的政府供給、農(nóng)民適當繳費以及民間主體的市場供給多元供給格局，將有助于解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制失衡問題。作者以為， “ 后農(nóng)業(yè)稅 ” 的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，最關(guān)鍵的問題是 “ 明晰公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán) ” ，保護私人資本的產(chǎn)權(quán)收益和居民合法私產(chǎn)。只有在這樣的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村治理主 體才能在公共產(chǎn)品的供給上最終擁有獨立和有效的決策權(quán)，也才能真正 “ 財為民所用 ” 。具體來說我們要把實行村民自治制度和推動鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展這兩項工作結(jié)合起來。努力打造一種貨幣化的公共品交易的社區(qū)合作機制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社區(qū)將成為農(nóng)民進行公共品交易的基本平臺。當然，在一個相當長的時期里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級自治政府的行政經(jīng)費要由上級政府通過轉(zhuǎn)移支付解決。在這個基礎(chǔ)上大力推動鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展，開拓農(nóng)村公共事務(wù)方面志愿者活動的空間。大量的公共事務(wù)在民間組織那里也可以得到處理。民間組織不需要農(nóng)民納稅；其領(lǐng)導(dǎo)職位常常能吸引志愿者充任 。民間組織活動越是廣泛深入，政府活動的成本就越少。 與此同時我們還要致力于政府運作機制的改革和完善，提高政府工作效率、縮小政府規(guī)模、具體來說我們可以嘗試實行委托服務(wù)制，減少縣級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所設(shè)立的垂直控制、上下對應(yīng) 第 7 頁 共 12 頁 的機構(gòu)，把縣政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的公共活動通過委托的辦法交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府和民間組織辦理同時將經(jīng)費劃撥給承辦機構(gòu)?，F(xiàn)在 “ 七站八所 ” 的上級單位大多可以用這個辦法實現(xiàn)自己的工作目標，而不必設(shè)立專門的機構(gòu)。如果縣級機構(gòu)沒有經(jīng)費給農(nóng)民提供服務(wù)，寧可撤銷也不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個機構(gòu)用收費的辦法養(yǎng)活自己。將那些 不承擔公共服務(wù)職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)推向市場，由農(nóng)民在市場上用這種 “ 準貨幣 ” 購買服務(wù)，促成有關(guān)組織的競爭。 建立鄉(xiāng)村公共財政體制，規(guī)范地方財力分配關(guān)系，走好“ 節(jié)流 ” 第二步，同時開始 “ 開源 ” 的第一步工作?，F(xiàn)行的中央的轉(zhuǎn)移支付主要是為了填補稅費改革帶來的地方財政空洞，但實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出要遠遠大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財政收入，而這個落差部分，中央財政轉(zhuǎn)移支付沒有也不可能完全覆蓋到。而且據(jù)了解，目前國務(wù)院并未對因免征農(nóng)業(yè)稅和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后的具體轉(zhuǎn)
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