【文章內(nèi)容簡介】 出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級事務退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運作的事務從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會組織；加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導，幫助農(nóng)民拓寬生財之道；加強公共事業(yè)基礎建設，提高公共服務水平；加強社 會保障制度建設，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動效應。 要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應把握好四點。一是積極主動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領導者的積極主動性。應引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破 “ 全能政府 ” 觀念，樹立 “ 有限政府 ” 觀念，改變 “ 全面控制 ”的做法，主動從不應該管的事務中退出來；破除 “ 政府至上 ” 的 第 11 頁 共 24 頁 觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經(jīng)濟模 式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一到建設服務型政府上來。二是循序漸進。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應有快有慢。四是在改革中推進。應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“ 量體制做 ” ，設機構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。 二、培育和發(fā)展相關(guān)社 會組織 轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本途徑是放權(quán)于社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運作的事務從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應按 “ 小政府、大社會 ” 的現(xiàn)代管理目標模式，在精簡機構(gòu)的同時，培育和發(fā)展相關(guān)社會組織。行業(yè)協(xié)會、中介服務等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟中，為發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領域，市場機制會出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與 利益?zhèn)€體之間的社會組織來承擔這些職能。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、 第 12 頁 共 24 頁 公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務，成為市場體系建設的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會 力量。 培育和發(fā)展相關(guān)社會組織，應從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個實際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。 第一，政府主動 “ 瘦身 ” ，放權(quán)于社會。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會，社會 服務組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設的機構(gòu)，精簡不該設的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會服務組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。 第二，拆除 “ 官辦 ” 門檻，堅持 以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大 “ 先天不足 ” 是 “ 官辦 ” 色彩濃厚。 第 13 頁 共 24 頁 行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設立的，人員來自機關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務活動，不注意服務對象的需求和市場效應。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務等機構(gòu)，應納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟發(fā)展要求，將需要政府辦的服務機構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運作。對于適合民間辦的，應借鑒國企改革經(jīng)驗，全面進行體制轉(zhuǎn)換，逐步 實現(xiàn)民辦化。同時，應在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當優(yōu)惠，扶持民間社會服務組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實現(xiàn)社會化的大服務。 第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務組織，應根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會、研究會，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負擔。應以此為基礎，培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務組織。 第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進社會服務組織發(fā)展。設在大中城市的服務、培訓、監(jiān)督、公正、認 證等社會服務機構(gòu)，應面向周圍農(nóng)村張開服務網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設在城市的社會服務機構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應通過一定的扶持，支持社會化服務業(yè)下鄉(xiāng)。 第 14 頁 共 24 頁 三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度 公共財政是為市場提供公共服務并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務職能，必須增加公共財投入。國家確立的農(nóng)村綜合改 革目標之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財力辦大事。但除發(fā)達地方外，縣鄉(xiāng)兩級財政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應措施。 首先，應加大上級財政面向農(nóng)村的專項轉(zhuǎn)移支付力度。為實現(xiàn)以公共財政支持公共服務，縣級以上財政應設專項資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務業(yè)，重點應該用于扶持五個領域的公共服務。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡建設和農(nóng)民培訓；交通、 通訊、信息等基礎設施建設；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會保障體系建設。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務的專項投入，既可加強農(nóng)村公共服務，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。 其次，加快經(jīng)濟發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財政收入。面向農(nóng)村建立公共財政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加縣鄉(xiāng)財政收入。 第 15 頁 共 24 頁 在產(chǎn)業(yè)政策上，應為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)