【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ........................................................................................................................................13一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變背景和意義概述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最基層行政機(jī)關(guān)。在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心和財(cái)稅所、勞動(dòng)保障所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國(guó)家和轄區(qū)事務(wù)中所起的作用和功能。它是整個(gè)國(guó)家職能的一個(gè)組成部分，是整個(gè)國(guó)家政府職能的延伸和具體化。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的建立，可以追溯到建國(guó)時(shí)期。發(fā)展至今，大致有三個(gè)發(fā)展階段。形成和發(fā)展時(shí)期是建國(guó)時(shí)期到人民公社運(yùn)動(dòng)前；1958年到1983年為人民公社的政社合一制時(shí)期；1978年到現(xiàn)在，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革和完善的時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，每次改革都是以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和分流人員為主，但始終沒(méi)有觸及改革最核心的內(nèi)容，沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)改革的初衷徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，不僅要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合與改革，更重要的是要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)朝著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。2006年全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了后稅費(fèi)時(shí)代，取消農(nóng)業(yè)稅，是繼土地改革和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村又一次重大變革，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)上層建筑的變革。稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是有利于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。黨的十七大報(bào)告中提出了“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，已經(jīng)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段。就基層政府來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的管制職能必然弱化，而服務(wù)職能必然加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠椋兴粸?，將職能的重心轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)民服務(wù)上來(lái)。因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。溫家寶總理曾指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都還沒(méi)有跟上形勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職能越位、錯(cuò)位和缺位的情況。各地在試點(diǎn)中普遍感到減人、減支都比較難，深層次的原因是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清，事減不下來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照公共行政原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行哪些職責(zé)，如何有效地發(fā)揮作用，已經(jīng)成為一個(gè)重大課題?！倍?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要性與緊迫性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的基層組織，其工作對(duì)象是我國(guó)社會(huì)的基層群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，起著承上啟下的作用，在中國(guó)行政體系中占據(jù)著極其重要的地位。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)作狀況關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)生活的穩(wěn)定。因而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能顯得十分重要和緊迫。（一）推進(jìn)基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能 民主政治是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極地推動(dòng)農(nóng)村民主建設(shè)。充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要求農(nóng)民自己說(shuō)話，建立農(nóng)民自己表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)制。要求農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村管理，積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，從而推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的組織化程度的提高，引導(dǎo)村民自治。（二）加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能 農(nóng)村的和諧是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為跟農(nóng)民直接接觸的基層政府，具有執(zhí)行國(guó)家意志的義務(wù)和保一方平安的責(zé)任，有責(zé)任維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，調(diào)解和處理好各種利益矛盾和糾紛，抓好農(nóng)村社會(huì)治安工作，穩(wěn)定基層社會(huì)秩序，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)惠民政策，把中央的精神不走樣地落實(shí)到位，為農(nóng)民創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境。（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)民生活水平不高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能中越位，干涉企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不切實(shí)際地強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，漠視群眾的需求不向農(nóng)民提供服務(wù)，在一定程度上對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面作用。諸多不和諧的因素在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，改善農(nóng)民生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能有待加強(qiáng)。（四）強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能農(nóng)業(yè)稅的取消標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代的結(jié)束，“農(nóng)不養(yǎng)政”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨更大的財(cái)政缺口，從而更加依賴于上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)民的生活改善需要基層政府提供基本的公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)依靠中央財(cái)政統(tǒng)籌，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠轉(zhuǎn)變職能為農(nóng)村社會(huì)提供公共產(chǎn)品，真正做到為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起由市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人無(wú)法有效提供的農(nóng)村公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把有限的財(cái)力用在最需要的地方，做政府最該做的事情。三、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的制約因素近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，在上級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧穗A段性成果，然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著諸多問(wèn)題。盡管我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中發(fā)揮了重要而又有效的作用，但是依然存在許多因素制約了政府職能的更加充分的發(fā)揮。主要有以下幾個(gè)方面：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員綜合素質(zhì)不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認(rèn)識(shí)的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活工作條件相對(duì)與城市來(lái)說(shuō)較為艱苦，往往導(dǎo)致高素質(zhì)的人才的流失。一些人員的政治覺(jué)悟、政策執(zhí)行能力以及業(yè)務(wù)素質(zhì)等無(wú)法很好的承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作責(zé)任。總結(jié)根源，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員來(lái)源復(fù)雜，綜合素質(zhì)不夠硬。有些人是依靠各種關(guān)系進(jìn)入政府，有的人是上級(jí)下派，帶有情緒工作，有些人是不科學(xué)的招聘隨意招進(jìn)來(lái)的，這些往往造成了政府人員素質(zhì)不符合工作需要。作為黨和國(guó)家在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，公務(wù)員的素質(zhì)的高低在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。長(zhǎng)期的工作習(xí)慣，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些公務(wù)員在履行職責(zé)的過(guò)程當(dāng)中，存在許多如理論修養(yǎng)不足，思想觀念落后，民主政治意識(shí)等不強(qiáng)問(wèn)題。從而降低了政府工作效率，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。（二）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及社會(huì)改革的深入，人們的思想觀念在各個(gè)方面也發(fā)生了重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的思想觀念也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而發(fā)生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，尤其是涉及到政府職能轉(zhuǎn)變特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變的一些重大問(wèn)題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)背景下對(duì)職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)管理意識(shí)淡薄。并且存在新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)”而非“服務(wù)”的錯(cuò)誤理念。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜，職能定位不明確一方面人員過(guò)多，造成冗員冗官，管人和治事相互脫節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，除了有編制的干部、職員、工人，還有招聘進(jìn)來(lái)的干部，工人，也有臨時(shí)雇請(qǐng)來(lái)的臨時(shí)人員。由于人事結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不僅僅使得管人和治事相脫節(jié)，也加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際上成為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，就導(dǎo)致了人員使用、工資福利、招聘去留、業(yè)務(wù)檢查等權(quán)利集中在縣里，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常只負(fù)責(zé)正常的行政事務(wù)管理。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)們加強(qiáng)統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)內(nèi)外事務(wù)造成了障礙。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，職能定位不明確。目前，縣級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)涉及到各個(gè)方面，包括財(cái)政、稅務(wù)、工商、信用社、林業(yè)、水電、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、公安、司法供銷、糧食等等，從經(jīng)濟(jì)部門、生產(chǎn)部門、安全部門、流通部門等各方面削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體職能。從而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門統(tǒng)一指揮當(dāng)?shù)匦姓芾?，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于有名無(wú)實(shí)的地位，基本職能實(shí)際上被縣政府的各個(gè)派出機(jī)構(gòu)所架空。（四）不合理的財(cái)政體制系統(tǒng)制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮首先是財(cái)政的各種權(quán)利受到制約，無(wú)法正常發(fā)揮作用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有權(quán)利處理財(cái)政和行政經(jīng)費(fèi)，包括信用社的資產(chǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)催收而不是獲利。事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，在財(cái)權(quán)層層向上集中的同時(shí)，縣鄉(xiāng)政府需要負(fù)擔(dān)的開(kāi)支并沒(méi)有減少，上級(jí)政府甚至還利用在政治上對(duì)下級(jí)政府的絕對(duì)權(quán)威，又普遍將原有事權(quán)下放下一級(jí)政府，這就造成了上級(jí)政府將財(cái)權(quán)上收，將事權(quán)下移，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入明顯下降。而農(nóng)村稅費(fèi)改革又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾更加突出:一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，基層政府的辦公經(jīng)費(fèi)僅維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無(wú)力履行職能，另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然減少了，但是承擔(dān)的事權(quán)并沒(méi)有減少，從而使收支矛盾加劇。從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理的作用。再有因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門缺乏嚴(yán)格明確的管理制度。上級(jí)撥付資金的向下轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，但其在運(yùn)行中也呈現(xiàn)出許多不完善的地方。一是轉(zhuǎn)移支付中鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常發(fā)生挪用擠占專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象。二是轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律上的支持，補(bǔ)助量的多少?zèng)]有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有專門的法律對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督。三是轉(zhuǎn)移支付的隨意性。由于轉(zhuǎn)移支付資金的爭(zhēng)取和撥付上較大的隨意性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金大部分都是通過(guò)向上級(jí)政府跑關(guān)系爭(zhēng)取而來(lái)的，或者說(shuō)是“跑”出來(lái)的。在資金分配上顯失公平，而且由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，也給一些“錢權(quán)交易”等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和泛濫提供了溫床。導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府花錢如流水，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)取消農(nóng)業(yè)稅在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的成效是不容質(zhì)疑的，但由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)。由于稅改前農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，還可以通過(guò)稅外收費(fèi)，通過(guò)各方面的借債，可以勉強(qiáng)維持。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)基層財(cái)政缺口，輔以“一事一議”的村民集資，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給開(kāi)始轉(zhuǎn)向制度內(nèi)供給為主。在這樣的供給模式下，由于轉(zhuǎn)移支付體系以及預(yù)算體制本身存在的制度缺陷，上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)總是存在較大缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債務(wù)無(wú)法化解，新債務(wù)又不斷出現(xiàn)。取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入渠道變窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加劇。財(cái)政危機(jī)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在為村民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)心有余而力不足，甚至喪失了其提供公共服務(wù)的本來(lái)職能?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)不僅致使其供給公共產(chǎn)品的能力大大削弱，而且導(dǎo)致其對(duì)公共服務(wù)職責(zé)的淡漠而無(wú)心于公共服務(wù)，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重匾乏。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本理念與定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)當(dāng)是要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村綜合改革新形勢(shì)，按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，深化行政體制改革，改善工作運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的考核評(píng)估體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立民為本的意識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供必要的服務(wù)，完善財(cái)政體制，依法行使職能。面臨的行政生態(tài)環(huán)境的變化，應(yīng)當(dāng)采取各種手段、創(chuàng)造各種條件使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和功能做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，包括管理理念的轉(zhuǎn)變，政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹(shù)立理念我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅僅要與我國(guó)目前行政管理體制改革的大方向相一致，也要符合我國(guó)目前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相一致。因此，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要樹(shù)立兩個(gè)基本理念。一是農(nóng)村需要國(guó)家統(tǒng)一治理而不能自治，目前就我國(guó)現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治并不適合我國(guó)農(nóng)村。因?yàn)檗r(nóng)村生活多事自給自足，因此村民自治組織是集體經(jīng)濟(jì)組織而不是政治組織，在政治方面，這種組織是無(wú)法代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的。其次，由于地區(qū)上的分散性，農(nóng)民之間缺乏交往，只存在著地域條件上的聯(lián)系。因此無(wú)法形成全國(guó)性的聯(lián)系，進(jìn)而形成不了政治組織，所以只能通過(guò)執(zhí)政黨和政府來(lái)保證他們的權(quán)利不受侵犯。二是村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不能相互替代，在今天的中華大地上，這兩種組織在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)揮著各自不同而又重要的作用，一方面，村民自治組織的存在，能夠最大限度的抑制中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的族姓和家族劃分的勢(shì)力，同樣可以保證村民的民主權(quán)得到最大的保障。另一方面，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在來(lái)說(shuō)，主要是加強(qiáng)了國(guó)家與農(nóng)村的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，可以保證國(guó)家政策和地方性政策可以傳達(dá)到村級(jí)組織，從而加強(qiáng)國(guó)家和農(nóng)民之間的親合力。若取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，那么國(guó)家和農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶就沒(méi)了。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的定位從新公共管理理論的視角來(lái)分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，主要側(cè)重于社會(huì)管理。其中以提供公共服務(wù)為首要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位與以下幾個(gè)方面：上級(jí)指示執(zhí)行職能，主要包括：貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策，以及國(guó)家法律法規(guī)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)下達(dá)的命令和決定，本級(jí)人民代表大會(huì)的決議，本地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的等等。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依舊是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的一個(gè)重要核心內(nèi)容，要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，制定經(jīng)濟(jì)政策，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，加大環(huán)境建設(shè)、教育建設(shè)等，要積極培育有本地特色的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。提供公共服務(wù)，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個(gè)基層的管理組織，應(yīng)該保證公共服務(wù)到位，向農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和其他服務(wù)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是公共服務(wù)一個(gè)重要方面。最后，政府服務(wù)也是提供公共服務(wù)的一個(gè)重要方面。要從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變到提供服務(wù)上來(lái)。要一切以人民根