【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要突然地拋棄原來的管理方法覺得難度很大，各項(xiàng)工作尤其是農(nóng)村工作的落實(shí)就覺得很難做，這種思想上的矛盾導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在實(shí)際工作中要不放任不管，要不還是采取原來的管理方法。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)于依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的誤解，以為由原來的強(qiáng)制性管理到現(xiàn)在的公共服務(wù)就是為了淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生了抵觸情緒，這些都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。由于歷史的原因，我國(guó)各級(jí)政府在實(shí)際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔(dān)的職能邊界并不清晰，在實(shí)踐中，往往是由上級(jí)黨委政府制發(fā)的紅頭文件、下達(dá)的工作任務(wù)、確定的考核內(nèi)容、簽訂的責(zé)任狀等所決定的。上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派到給各個(gè)下級(jí)行政組織，并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評(píng)價(jià)、考核的主要依據(jù)。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認(rèn)識(shí)的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體文化素質(zhì)參差不齊，大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員所占比例較小，大專及以下低學(xué)歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國(guó)家在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，工作人員的素質(zhì)的高低在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在一些問題不能正確把握和理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，對(duì)如何適應(yīng)新形勢(shì)下服務(wù)群眾的問題研究不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢。由于理論認(rèn)識(shí)不足以及長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是認(rèn)為，為人民服務(wù)就是要干多干好，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足，通常停留在感性認(rèn)識(shí)層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動(dòng)尋求改革。其表現(xiàn)在行動(dòng)要么放任不管，中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文要么采用行政命令強(qiáng)制性做法，其結(jié)果是干涉了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性。民主政治意識(shí)不強(qiáng)，官僚主義嚴(yán)重，權(quán)力觀念錯(cuò)誤，對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為政府的職能就是抓管理、抓落實(shí)。服務(wù)意識(shí)淡化，職業(yè)道德低下，缺乏勤政為民的事業(yè)心和成就感，缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以民為本的公仆意識(shí)淡化，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹立。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強(qiáng)行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來。突出特色，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)按照“強(qiáng)基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對(duì)待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實(shí)，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個(gè)關(guān)鍵性的問題。轉(zhuǎn)思想。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，首要的是盡快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不解放，觀念不更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就不能發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處；牢固樹立群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常深入群眾，真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾辦好事、解難題，把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問題和 5淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、廉潔的良好形象，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。要加強(qiáng)農(nóng)村干部的技能培訓(xùn)，充分提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。要充分利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校培訓(xùn)陣地，聘請(qǐng)和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能大培訓(xùn)。、優(yōu)化人員配置。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原則上只減不增，在堅(jiān)持以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的原則上，對(duì)一些富裕人員妥善分流按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和“因事設(shè)崗、因崗定人”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，然后再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)優(yōu)選工作人員，實(shí)現(xiàn)人員配置的優(yōu)化；統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，適當(dāng)進(jìn)行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。六、結(jié)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)組織，是聯(lián)系上級(jí)政府和人民的橋梁，是推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)工作在農(nóng)村開展的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。稅費(fèi)改革的全面完成和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變并沒有作為重點(diǎn)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意識(shí)到了應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，但是由于思想認(rèn)識(shí)不深刻，或是由于財(cái)政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史時(shí)期，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到全心全意為農(nóng)民服務(wù)上來，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)職能，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，以更好的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。參考文獻(xiàn)[1]中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院．《建設(shè)公共服務(wù)型政府》．中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004．中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文[2]吳俊杰等．《中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)問題報(bào)告》，中國(guó)發(fā)展出版社，2005．。[3]金太軍．《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)與對(duì)策》，廣東人民出版社，2005． [4]胡澤君．《公共管理與職能改革》，中央編譯出版社，2008．[5]王秀娟、王瑞娟．《對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的若干思考》，載《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》2005．第5期．[6]溫家寶．《不失時(shí)機(jī)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障》，載《求是》 7第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變切實(shí)轉(zhuǎn)變職能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和諧發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型向服務(wù)型甚至是經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變提出了緊迫的要求，也創(chuàng)造了很好的條件和機(jī)遇。如何落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層組織面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變提出了新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，其職能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些職能已經(jīng)不能適應(yīng)各種新出現(xiàn)的情況，一些新的職能需要重新增添?？h域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)、放大優(yōu)勢(shì)、培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)管理方式，增強(qiáng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，為農(nóng)民提供從產(chǎn)前到銷售的具體指導(dǎo)和服務(wù)，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能對(duì)此卻無具體的要求。稅費(fèi)改革的全面推行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的助推器。稅費(fèi)改革的全面推行使農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來找農(nóng)民“收糧催款”，變成向農(nóng)民發(fā)放“糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”，由索到予，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)發(fā)生根本性改變。二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的基本定位。在一份轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)際比較經(jīng)驗(yàn)的專題報(bào)告中，世界銀行提出了界定政府活動(dòng)范圍的3條原則。第一，政府應(yīng)當(dāng)大幅度減少在社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)、流通過程中的直接參與職能，除了國(guó)防、初級(jí)教育等少數(shù)例外，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)企業(yè)來承擔(dān)這些職能。第二，政府應(yīng)當(dāng)停止對(duì)私營(yíng)合法商業(yè)活動(dòng)的限制和直接控制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)致力于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，為私營(yíng)部門發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)健全的法律和體制環(huán)境。第三，政府應(yīng)當(dāng)為社會(huì)成員中最需要保護(hù)的脆弱群體提供生活保障。參考這3條原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力改進(jìn)調(diào)控和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式，依法規(guī)范行政行為，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的基礎(chǔ)上，把主要精力放在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層組織四大職能上，從而建立精簡(jiǎn)、效能、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型甚至經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變觀念。一要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。二要轉(zhuǎn)變“官本位”思想，樹立民本觀念。三要轉(zhuǎn)變自以為是的觀念，樹立開放的觀念。四要轉(zhuǎn)變“人治”的觀念，樹立民主法制觀念。轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該緊緊抓住由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變這一重點(diǎn)，加快干部角色轉(zhuǎn)換，切實(shí)搞好服務(wù)，以服務(wù)架起政府與農(nóng)民的紐帶，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的根本性轉(zhuǎn)變。在服務(wù)方式方法上，應(yīng)有4條基本原則：一是服務(wù)的指導(dǎo)性。在為群眾服務(wù)上代辦不包辦，指導(dǎo)不強(qiáng)迫。二是服務(wù)的有限性。應(yīng)延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的手臂和觸角，加快建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)體系。三是服務(wù)的群眾性。真正把群眾所想所盼、急需急用作為服務(wù)的重點(diǎn)。四是服務(wù)的長(zhǎng)效性。把服務(wù)工作具體化和制度化，使服務(wù)真正落到實(shí)處。造服務(wù)型政府 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。我們提出了“打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，培養(yǎng)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”這一口號(hào)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作探索了一些有益經(jīng)驗(yàn)。一、依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很難按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為農(nóng)民提供服務(wù)?！皸l塊”分割的工作機(jī)構(gòu)肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。我們結(jié)合實(shí)際，打破過去工作模式，突出服務(wù)發(fā)展職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重設(shè)和理順，按綜合管理、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、統(tǒng)一管理的新格局。目前牞全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除垂直管理機(jī)構(gòu)外，全面進(jìn)行了重新組合，統(tǒng)一劃分為黨政綜合管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)兩大塊，主要設(shè)“一辦二所三中心”，即黨政綜合辦公室、財(cái)政農(nóng)經(jīng)服務(wù)所、人口和計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。經(jīng)過合理調(diào)整，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的160多個(gè)減少到110多個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量已明顯集中到產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)服務(wù)方面。二、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，力促干部轉(zhuǎn)型。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要前提。面對(duì)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中干部素質(zhì)與能力不適應(yīng)的問題，我們制定出臺(tái)了有關(guān)培養(yǎng)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建設(shè)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)施辦法，把干部培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的重中之重。一是整合培訓(xùn)資源，籌措培訓(xùn)資金，有計(jì)劃分層次地開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已采取分散和集中培訓(xùn)方式累計(jì)培訓(xùn)干部8000多人次。二是編寫實(shí)用技術(shù)手冊(cè)。組織涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人員編寫了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人手一冊(cè)。三是組織開展了以農(nóng)牧、林果、水利、財(cái)稅、司法、勞務(wù)、人口與計(jì)劃生育七個(gè)比賽項(xiàng)目為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)技能“大比武”活動(dòng)。四是建立以考促學(xué)制度。五是實(shí)行干部服務(wù)技能特長(zhǎng)公開制。三、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化干部資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變涉及到方方面面利益和關(guān)系的調(diào)整，必須統(tǒng)籌考慮。為此，我們首先是科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子，精減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由之前的185名減到140名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子正職領(lǐng)導(dǎo)由原來的34名減少為23名。精減后的領(lǐng)導(dǎo)班子在班子結(jié)構(gòu)、人員組成、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等方面都比過去更加合理。其次是優(yōu)化組合干部隊(duì)伍。適應(yīng)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的要求，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)或工作項(xiàng)目將干部編組定崗，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。三是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇的機(jī)制。四是對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)上崗中崗位發(fā)生變化的干部實(shí)行“三變?nèi)蛔內(nèi)膭?lì)”的優(yōu)惠政策。即變工作崗位、不變干部身份，變工作職能、不變?cè)殑?wù)職級(jí)，變分配方式、不變開支渠道，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)或承建農(nóng)業(yè)科技示范園，鼓勵(lì)干部帶薪從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)干部帶薪到農(nóng)村和街道社區(qū)擔(dān)任職務(wù)。五是妥善分流富余人員。四、創(chuàng)新工作模式，完善服務(wù)機(jī)制。積極理順工作運(yùn)行機(jī)制，推行“集中式辦公，窗口式服務(wù)”，工作模式由“分散服務(wù)”向“集中服務(wù)”轉(zhuǎn)變。一是建立區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心為依托，協(xié)調(diào)引導(dǎo)區(qū)直部門駐地站所建立服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗受理，部門聯(lián)