【文章內(nèi)容簡介】 犧牲為代價的可持續(xù)陷阱，靠知識經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長改變非均衡發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展等等。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變對政府經(jīng)濟(jì)職能及履職方式會產(chǎn)生重大影響，提出新的要求。第二，實(shí)施《十一五規(guī)劃》對深化職能轉(zhuǎn)變提出新的要求。《十一五規(guī)劃》相關(guān)部分提出了深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、任務(wù)目標(biāo)和基本方向，這些都和政府的經(jīng)濟(jì)職能密切相關(guān)，是深化政府職能轉(zhuǎn)變的未來著力點(diǎn)之一。具體來說，政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向應(yīng)該包括以下幾個方面：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。第三，要準(zhǔn)確把握職能轉(zhuǎn)變與政府的角色定位。前面已提及，新時期政府職能轉(zhuǎn)變具有新的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，其側(cè)重點(diǎn)不再是政府“該管什么不該管什么”，而是深入到政府履行職責(zé)的具體方式，即政府在應(yīng)該管理的領(lǐng)域中的角色定位問題：政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的角色定位。《十一五規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)“主要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境”。這意味著政府角色的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換——從“積極的經(jīng)濟(jì)主體”到“制度保障者、市場環(huán)境締造者和公正仲裁者”的重心轉(zhuǎn)移。這是政府經(jīng)濟(jì)角色歸位的一個新的發(fā)展階段。政府在社會職能中的角色定位。強(qiáng)化政府的社會職能是新施政理念的重要組成部分。雖然政府的社會職能是一個龐雜的體系，但考慮到提出的時代背景，強(qiáng)化的著力點(diǎn)應(yīng)在擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)勞動者合法權(quán)益、加大收入分配調(diào)節(jié)力度、健全社會保障體系、加大扶貧工作力度、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)等方面。如果說經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是政府由“積極的經(jīng)濟(jì)主體”向“制度保障者”的角色歸位，那么在社會職能領(lǐng)域，政府角色定位的核心應(yīng)該有兩條：一是“慈父”與“組織協(xié)調(diào)者”角色之間的合理平衡；二是“授魚者”與“授漁者”角色之間的合理平衡。政府在公共服務(wù)中的角色定位。政府的社會職能和公共服務(wù)之間并沒有明確的界限。如果說社會職能具有“傾斜性特征”，強(qiáng)化社會職能主要表現(xiàn)為對弱勢群體和相對落后地區(qū)的救助、保護(hù)和扶持，公共服務(wù)則具有“普遍性特征”，強(qiáng)化公共服務(wù)意味著面向人民日益增長的需求，一視同仁地增加或完善基本的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、良好生態(tài)環(huán)境等等。就普遍性公共服務(wù)而言，政府角色定位的核心是“安排者”和“生產(chǎn)者”之間的區(qū)分和理性選擇：一方面，承認(rèn)公共服務(wù)是政府的份內(nèi)職責(zé)；另一方面，又要認(rèn)識到公共服務(wù)不一定由政府獨(dú)家壟斷生產(chǎn)。按照新的角色定位，政府作為“安排者”決定哪些屬于公共服務(wù)應(yīng)該由政府來做，做到什么程度或水平，怎樣付費(fèi)等問題。至于多數(shù)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，完全可以通過合同外包、政府補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營等形式由私營部門或社會機(jī)構(gòu)來完成。由于教育和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域目前出現(xiàn)的種種問題，公共服務(wù)市場化在我國正面臨責(zé)難和質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，推進(jìn)公共服務(wù)的市場化沒有錯，所要反思的僅僅是市場化的內(nèi)容及具體形式。市場化具有多樣化的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式：既可以是“政府責(zé)任”的市場化——把本應(yīng)是政府“份內(nèi)職責(zé)”的公共服務(wù)推向市場；也可以是“提供機(jī)制”的市場化——在政府承擔(dān)安排者責(zé)任的前提下，推行公共服務(wù)生產(chǎn)過程的市場化，通過多元生產(chǎn)者間的競爭降低成本、提高效率和質(zhì)量。第四，要科學(xué)界定政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。計劃職能。政府的計劃管理職能是宏觀調(diào)控的重要手段。政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須運(yùn)用計劃等宏觀調(diào)控手段補(bǔ)充市場的缺陷與不足，確定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化導(dǎo)向。調(diào)控職能。政府應(yīng)當(dāng)把主要精力用于制定經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、采用經(jīng)濟(jì)措施、運(yùn)用法律手段、采用必要的行政手段和進(jìn)行收入再分配等調(diào)控措施，將中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整由政府化變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動，不能靠行政命令。服務(wù)職能。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要靠經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化內(nèi)部管理，但也離不開政府有力的服務(wù)和支持。政府轉(zhuǎn)變職能很重要的是增強(qiáng)服務(wù)職能，主要是要培育和完善市場體系；大力發(fā)展社會公共事業(yè)；建立健全社會保障體系；發(fā)揮行政協(xié)調(diào)功能；保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。監(jiān)督職能。政府必須采取各項(xiàng)措施強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查職能，制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康運(yùn)行。穩(wěn)定職能。政府要保一方平安，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法治國，確保市場經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。第五，要進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施理念。我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，在利益分化、社會多元化和高度復(fù)雜化的背景下，深化職能轉(zhuǎn)變需要實(shí)施方式的創(chuàng)新，包括先進(jìn)的實(shí)施理念和有效的實(shí)施機(jī)制兩個基本層面。筆者認(rèn)為，深化職能轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)該提倡和堅持以下理念或原則?！皡f(xié)同政府”理念。協(xié)同政府的核心是“確保政策制定的高度協(xié)調(diào)和具有戰(zhàn)略性”。高度協(xié)調(diào)即建立不同部門之間在決策過程中的制度化溝通和協(xié)商機(jī)制，克服公共決策的部門化，確保不同政策領(lǐng)域之間在政策上的高度一致性和整合性。決策的戰(zhàn)略性則強(qiáng)調(diào)公共決策從長遠(yuǎn)出發(fā)，避免決策成為對目前現(xiàn)實(shí)壓力的被動應(yīng)付。協(xié)同政府還包括政府部門與外部主體之間的協(xié)同，首先是公民參與，其次是發(fā)揮外部專家的作用。結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任政府理念。職能轉(zhuǎn)變意味著政