【正文】 陜西省干部教育培訓(xùn)西北農(nóng)林科技大學(xué)基地二〇一〇年三月三十一日淺談轉(zhuǎn)變政府職能 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)漢中市南鄭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和政府在農(nóng)村工作的基石，面對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，直接關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的迫切要求。近年來，隨著農(nóng)村體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，自己作為一名基層工作者，在實(shí)際工作中，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中積極探索，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。通過老師的點(diǎn)撥和自我反省，我感到自己在這次的學(xué)習(xí)當(dāng)中收獲頗豐，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，淺談一點(diǎn)體會(huì)。一、我鄉(xiāng)基本情況我們郭灘鄉(xiāng)地處漢中市南鄭縣以北，中梁山南麓東段，全鄉(xiāng)10個(gè)岑，97個(gè)村民小組，4366戶15909人，有耕地面積17885畝，是以個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)窮鄉(xiāng)。二、以科學(xué)發(fā)展理念把握當(dāng)前形勢。多年來，由于受主、客觀條件的限制，我對黨和國家出臺(tái)的一系列農(nóng)村政策，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，很少靜下心來作進(jìn)一步的分析和探索，往往是就文件學(xué)習(xí)文件，就精神傳達(dá)精神，對惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策出臺(tái)的歷史背景、近期任務(wù)、長遠(yuǎn)目標(biāo)缺乏深刻透徹的認(rèn)識(shí)，僅僅停留在文字或文件（二）正視存在的問題才能克服困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新特點(diǎn)帶來了如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“三喜三憂”：喜的是從要錢、要糧、要命（計(jì)劃生育）的“三要”干部中解脫出來；憂的是成了無權(quán)、無錢、工作無抓手的“三無”干部。轉(zhuǎn)型時(shí)期的體制形成，有權(quán)、有錢耍人的事全部垂直管理，擔(dān)責(zé)花錢，惹人的事全部屬地方管理；喜的是干群關(guān)系根本改善，憂的是干群聯(lián)系越來越少；干群距離越來越遠(yuǎn)，對群眾組織教育嚴(yán)重缺失。喜的是在有轉(zhuǎn)移支付，有糧食直補(bǔ)，有良種補(bǔ)貼，有家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，憂的是無錢管公益事業(yè)，無權(quán)制約村組干部，無力穩(wěn)定信訪糾紛，無路化解村級債務(wù)。這些問題的存在，筆者認(rèn)為，主要基于以下三個(gè)方面的因素。一是體制因素。正是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由內(nèi)容到形式都發(fā)生了質(zhì)的變化，一些長期積累矛盾和許多與形勢不能適應(yīng)的問題很快凸顯出來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成有錢發(fā)工資、無錢干工作，上面下達(dá)指標(biāo)嚴(yán)，下面完成任務(wù)難，傳統(tǒng)習(xí)慣、法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)利益相互糾葛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理“責(zé)、權(quán)、利”嚴(yán)重不一致。二是干部因素?；鶎痈刹渴锹鋵?shí)黨在農(nóng)村政策的關(guān)鍵因素，政策落實(shí)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。然而由于干部政策水平低，行政態(tài)度，工作方式，管理權(quán)限等多方面的因素，在政策落實(shí)中往往會(huì)遇到這樣那樣的問題。鄉(xiāng)村兩級干部綜合素質(zhì)不高，文化水平低，接受新觀念、新事物慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一個(gè)地方工作就是十幾年，環(huán)境影響干部對工作的新奇感，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀后備干部不足，沒有新鮮血液補(bǔ)充，雖說每年有一部分村官干部進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但高分低能，做農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)不足，鎮(zhèn)村兩級干部隊(duì)伍好象一潭死水，村干部實(shí)行直選找不到的，解決現(xiàn)階段農(nóng)村許多矛盾和問題必須做到講法、講理、講情，使三者融會(huì)貫通。這是科學(xué)發(fā)展觀對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的一個(gè)新要求。三、以科學(xué)發(fā)展觀要求提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身素質(zhì)。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵來指導(dǎo)自己，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、改革創(chuàng)新的能力、化解矛盾的能力、服務(wù)群眾的能力、推動(dòng)落實(shí)的能力、依法辦事的能力，著力提高政策水平，解決理解不夠的問題；著力提高發(fā)展意識(shí)，解決工作不力的問題；著力提高責(zé)任意識(shí)，解決作風(fēng)不是的問題，著力提高群眾意識(shí)，解決感情不深的問題；奮力打造學(xué)習(xí)型、開放型、服務(wù)型、落實(shí)型、廉潔型政府，才能貫徹好黨的十七屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，在邊學(xué)邊干中提高水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要正視自身存在的“知識(shí)危機(jī)”“崗位危機(jī)”，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府作為“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”的重要戰(zhàn)略舉措，建立現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)理念，形成“學(xué)習(xí)為本”、“終身學(xué)習(xí)”和“帶頭學(xué)習(xí)”的良好氛圍。在學(xué)習(xí)中，要認(rèn)真采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、制定規(guī)劃學(xué)、制度約束學(xué)、形式多樣學(xué)和聯(lián)系實(shí)際學(xué)的“五學(xué)”的辦法，使學(xué)習(xí)成為經(jīng)?；⑵毡榛椭贫然?，著力培養(yǎng)一支講政治、懂經(jīng)濟(jì)、通法律、會(huì)管理的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和管理事務(wù)的水平。建設(shè)開放型政府，在優(yōu)化環(huán)境中招商引資。開放出生產(chǎn)力、出經(jīng)濟(jì)效益。制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸是無權(quán)、無錢，實(shí)效。有的在公共設(shè)施上，搞面子工程和政績工程，與群眾的實(shí)際需求有很大距離，和農(nóng)民的承受能力不相符。要真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)，必須把農(nóng)民所想所盼、急需急用作為重點(diǎn)；必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，根據(jù)市場需求、農(nóng)民增收致富需要確定服務(wù)項(xiàng)目；必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實(shí)現(xiàn)干部與群眾互動(dòng)。建設(shè)落實(shí)型政府，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中求真務(wù)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，落實(shí)好上級指示、要求，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，不提脫離實(shí)際高指標(biāo)、不喊嘩眾取寵的口號、不提勞民傷財(cái)?shù)募僬儭⒉蛔銎凵喜m下的虛文章，集中精力抓落實(shí)，解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，努力建設(shè)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的落實(shí)型政府。建設(shè)廉潔型政府，在廉政勤政中公正透明。身先才能垂范，律己才能服人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威力和領(lǐng)導(dǎo)干部的威信是成正比的，領(lǐng)導(dǎo)干部喊破嗓子，不如做出樣子。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從自身做起，自覺遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，不斷規(guī)范從政行為，使干部職工行動(dòng)有準(zhǔn)則、說話有原則、辦事有依據(jù)，要求群眾做到的自己首先做到，禁止別人不做的自己首先不做。要厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在工作上，用在解決困難群眾的生活上。